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文：任澤平團隊
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行，總結(jié)2022年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作。
會議要點如下：
第一，總基調(diào)：全力拼經(jīng)濟。2023年經(jīng)濟工作的重點是“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”，“大力提振市場信心”，“加大宏觀政策調(diào)控力度”，“優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策”?？梢钥紤]將2023年經(jīng)濟增速目標定在5%以上，釋放把發(fā)展放在首要任務(wù)、提振各界信心的信號。
第二，積極的財政政策要加力提效。明確提出“保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”。預(yù)計2023年將提高赤字率，擴大地方專項債和特別國債的發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、保民生。
第三，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，保持流動性合理充裕?！耙龑?dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度”。預(yù)計貨幣政策繼續(xù)降息降準，延續(xù)適當寬松。政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進基建、支持實體經(jīng)濟、防范化解重大風(fēng)險、穩(wěn)樓市方面發(fā)揮積極作用。
第四，提振市場信心，“切實落實‘兩個毫不動搖’”。會議明確強調(diào)“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊?！薄耙獜闹贫群头缮习褜竺衿笃降葘Υ囊舐湎聛?，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。
民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟信心提振，2023年中國經(jīng)濟才有望恢復(fù)市場活力和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。經(jīng)過世界各國上百年來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，否定市場經(jīng)濟、否定民營經(jīng)濟就是破壞經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，這在經(jīng)濟史和基本理論上是十分清楚的。守護市場經(jīng)濟的常識，是經(jīng)濟學(xué)者的使命。會議明確強調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’”。
第五，著力擴大國內(nèi)需求?！耙鸦謴?fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，可以考慮當前可以發(fā)放些消費券，幫助部分困難群眾度過暫時難關(guān)?！耙ㄟ^政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”?？梢钥紤]實施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴大內(nèi)需經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，力度對標1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機，一鼓作氣，化危為機，不僅提振經(jīng)濟復(fù)蘇和市場信心，而且超前大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。
第六，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展?！坝行Х婪痘鈨?yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況”,“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求”，“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。
12月15日，劉鶴副總理指出，“對于明年中國經(jīng)濟實現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當前出現(xiàn)的下行風(fēng)險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐?！狈康禺a(chǎn)的政策拐點已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款?？梢钥紤]下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當補貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費等，改變此前過嚴的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進長期平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是重要的支持行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險。要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動經(jīng)濟高速增長、保障地方財政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻，成績是主要的，同時也存在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價等方面問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，老成謀國是通過時間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實體經(jīng)濟和居住屬性，實現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
第七，平臺經(jīng)濟迎來健康發(fā)展新階段?！疤嵘B(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。
第八，穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價、幫扶困難群體?！奥鋵嵚浼毦蜆I(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。”
第九，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是長期實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要要求?！爱a(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。
第十，積極應(yīng)對人口老齡化少子化?！巴晟粕С终唧w系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。”中國老齡化正在加速到來，速度和規(guī)模前所未來。中國總和生育率全球倒數(shù)，少子化形勢日益嚴峻。人口老齡化少子化問題可能是未來中國經(jīng)濟社會最重要也是最緊迫需要解決的問題之一，事關(guān)國家民族持續(xù)繁榮發(fā)展，也關(guān)系到每個人每個家庭的幸福。人口問題長期存在保守派和改革派的巨大爭議，一直缺少有效共識和解決方案。根據(jù)我們對國際經(jīng)驗的長期研究，生育補貼、普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、輔助生殖、休假激勵等對提升生育率有幫助，這在法國、英國等效果明顯。2020年呼吁“是該放開三孩了”，2021年建議加大生育補貼，和多位人口學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)者、科學(xué)家一起創(chuàng)立“育媧人口”獨立智庫，旨在推動人口研究的進步和社會共識的形成。
第十一，優(yōu)化疫情防控，放開經(jīng)濟活動?！耙驎r因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措?！遍_弓沒有回頭箭，根據(jù)國際經(jīng)驗，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在科學(xué)防疫、放開經(jīng)濟活動、擴大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費券、提振民營經(jīng)濟信心等方面有較大政策力度，預(yù)計2023年2季度以后經(jīng)濟將逐步復(fù)蘇，中國經(jīng)濟將再度歸來。
1 總基調(diào)：
2023全力拼經(jīng)濟會議強調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”?！袄^續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”。會議指出，“當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深”。
2023年的重點在重啟經(jīng)濟，全力拼經(jīng)濟，把發(fā)展放在首要任務(wù)，著力擴大內(nèi)需。全球經(jīng)濟的新一輪衰退來臨，當前美國經(jīng)濟開始放緩，歐洲經(jīng)濟已經(jīng)率先步入衰退，包括中國、韓國、越南在內(nèi)的新興經(jīng)濟體出口開始大幅下降，主因是美聯(lián)儲持續(xù)強力加息、俄烏沖突、歐洲能源成本過高、中國房地產(chǎn)市場低迷等。
2023年要對外部形勢的嚴峻性有充分估計，近期歐美PMI指數(shù)持續(xù)大幅下滑，11月中國出口同比-8.7%，比10月降幅擴大8.4個百分點，增速創(chuàng)2020年3月以來新低。根據(jù)國際經(jīng)驗，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在放開經(jīng)濟活動、擴大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費券、提振民營經(jīng)濟信心等方面有較大政策力度，預(yù)計2023年2季度以后中國經(jīng)濟將逐步復(fù)蘇，再度歸來。我們近期發(fā)布報告《當務(wù)之急是把發(fā)展放在首要任務(wù)，是該全力拼經(jīng)濟了》《關(guān)于放開經(jīng)濟活動的建議》。
可以考慮：將2023年GDP增速目標設(shè)定為5%以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟活動的明確信號，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心;提高2023年赤字率，推出以新基建新能源為核心的新一輪擴大內(nèi)需活動;可以考慮發(fā)放消費券，打通國民經(jīng)濟循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時性困難，提振民眾信心;推動平臺經(jīng)濟完成專項整改，推出“綠燈”投資案例，提振民營經(jīng)濟信心，為創(chuàng)新和就業(yè)作出貢獻，激發(fā)企業(yè)家精神。凡事物極必反，否極泰來，事情正在起變化，過去壓制中國經(jīng)濟和資本市場四大因素均在邊際改善：美聯(lián)儲加息節(jié)奏或?qū)⒎啪?、防疫政策持續(xù)優(yōu)化、房地產(chǎn)政策拐點已經(jīng)出現(xiàn)、新一輪貨幣寬松和穩(wěn)增長政策空間打開。
2 積極的財政政策要加力提效，預(yù)計提高赤字率，擴大地方專項債和特別國債的發(fā)行規(guī)模會議強調(diào)，“積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ??！?022年積極財政發(fā)力注重“提效能”，穩(wěn)經(jīng)濟。2022年全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%。上半年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策等組合式稅費支持政策落地見效，小微企業(yè)是受益主體，激發(fā)市場主體活力。4月至8月31日，全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.3萬億元，已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達到93.7%。下半年廣義財政接續(xù)推動基建投資高增，8000億政策性銀行信貸、6000億政策性金融工具、5000億專項債限額，助力穩(wěn)經(jīng)濟大盤。在“加力”上，一是適當提高赤字率，既體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)作用，避免地方財政擴張過快帶來的債務(wù)壓力;又可釋放積極財政穩(wěn)增長的信號。2022年兩會確定的赤字率為2.8%，赤字規(guī)模33700億元。其中，中央財政赤字26500億元，地方財政赤字7200億元，中央財政承擔(dān)了78.6%的赤字。二是通過準財政工具助力穩(wěn)增長，如專項債限額空間的使用、政策性銀行工具、PSL等。三是發(fā)行特別國債。特別國債的發(fā)行審批較為靈活，不計入赤字，2020年發(fā)行的1萬億“抗疫特別國債”，資金直達市縣基層，用于擴大投資和消費，很好地發(fā)揮了保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的作用。
在“提效”上，預(yù)計2023年經(jīng)濟仍需基建發(fā)力，專項債需與政策性金融工具加強配合，推動實物工作量的形成，提升財政實施效果。
3 穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，預(yù)計繼續(xù)降息降準，實施政策性結(jié)構(gòu)性工具會議強調(diào)，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系?！鳖A(yù)計貨幣政策繼續(xù)降息降準，延續(xù)適當寬松、合理充裕，穩(wěn)增長和寬信用是貨幣政策的主要目標。中國人民銀行于2022年12月5日降低金融機構(gòu)存款準備金率0.25個百分點，釋放長期資金5000億。政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持實體經(jīng)濟、防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險方面發(fā)揮積極作用。一是用好政策性銀行新增信貸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，推動基建項目加快落地。截至目前，國務(wù)院調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度，部署政策性、開發(fā)性金融工具6000億，用于支持重大項目建設(shè)。二是支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。引導(dǎo)銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續(xù)做好交通物流金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)發(fā)債的支持力度。三是穩(wěn)樓市。近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)等三大融資政策支持體系。
4 提振市場信心，“切實落實‘兩個毫不動搖’”會議強調(diào)，“切實落實兩個毫不動搖”，“針對社會上對我們是否堅持兩個毫不動搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”，“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系?！泵駹I經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟信心提振，2023年中國經(jīng)濟才有望恢復(fù)市場活力和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。經(jīng)過世界各國上百年來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，否定市場經(jīng)濟、否定民營經(jīng)濟就是破壞中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，這在經(jīng)濟史和基本理論上是十分清楚的。守護市場經(jīng)濟的常識，是經(jīng)濟學(xué)者的使命。會議明確強調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’”。中國是市場化、全球化的受益者，也是推動者和建設(shè)者，未來將沿著市場化、全球化的方向不斷前進，從一個勝利走向下一個勝利。中國開放的大門只會越開越大。
5 擴大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，放開經(jīng)濟活動，提高居民就業(yè)收入會議強調(diào)，“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費”。2022年1-11月，社會消費品零售總額同比增長0.1%，其中，11月消費同比-5.9%，扣除價格后的實際同比-7.6%。
消費受消費能力、消費意愿以及消費場景等因素的影響，消費恢復(fù)緩慢一定程度受制于居民收入和就業(yè)。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.7%和6.7%。16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為17.1%，比10月回落0.8個百分點;25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比10月上升0.3個百分點。前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，人均可支配收入實際同比3.2%，人均消費支出實際同比1.5%。
在促進消費上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》指出，一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。提高吃穿等基本消費品質(zhì)；大力發(fā)展智慧交通，釋放出行消費潛力；促進居住消費健康發(fā)展。
二是積極發(fā)展服務(wù)消費。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費；提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)；提高社區(qū)公共服務(wù)水平。
三是加快培育新型消費。培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式;促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。當前可以考慮發(fā)放些消費券，有利于打通國民經(jīng)濟循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時性困難，提振民眾信心。在資金來源上，可以定向與公開市場操作相結(jié)合發(fā)行特別國債;在發(fā)放范圍上，消費券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，帶動全民消費；可設(shè)置補貼率，比如80%；在發(fā)放通道上，線上發(fā)行為主、多平臺結(jié)合，有條件的城市可試點采用數(shù)字人民幣。(參考《關(guān)于發(fā)放消費券的建議》)
6 啟動以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴大內(nèi)需經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)”，“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”。可以考慮實施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴大內(nèi)需經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，力度對標1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機，一鼓作氣，化危為機，不僅提振經(jīng)濟復(fù)蘇和信心，而且超前大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。
2022年固定資產(chǎn)投資中，基建和制造業(yè)投資表現(xiàn)較好，房地產(chǎn)是主要拖累項。1-11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))累計同比8.9%，制造業(yè)投資累計同比9.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資累計同比-9.8%。2022下半年以來，專項債與政策性金融工具雙重發(fā)力，用以支持重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，對投資尤其是基建和制造業(yè)方面得到了極大的提振；2022年11月建筑業(yè)整體和土木工程商務(wù)活動指數(shù)均保持高景氣。
目前2023年地方債提前批額度已下達，起到了政策接續(xù)作用。近日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》，要求各地方抓緊申報一批2023年專項債項目。預(yù)計隨著專項債已募集未使用資金和政策性金融工具自身以及撬動的資金逐步落實、基建項目加快落地，四季度基建將繼續(xù)有力支撐固投整體。
在促進投資上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》指出，一是加大制造業(yè)投資支持力度。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度;加大制造業(yè)技術(shù)改造力度;完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。
二是持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資。加快交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合；支持有條件的地方適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。我們近年倡導(dǎo)“新基建”，新基建是支撐未來中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是三大新基建：以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表的科技領(lǐng)域新基建，以改善營商環(huán)境、擴大開放、減稅降費等為代表的制度新基建，以教育、醫(yī)療、社保等為代表的民生新基建。
7 確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，恢復(fù)市場信心，從政策拐點到市場拐點中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況”，“支持剛性和改善性住房需求”，“要堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。
12月15日，劉鶴副總理指出，對于明年中國經(jīng)濟實現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當前出現(xiàn)的下行風(fēng)險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。房地產(chǎn)的政策拐點已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款。
可以考慮下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當補貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費等，改變此前過嚴的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動經(jīng)濟高速增長、保障地方財政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻，成績是主要的，同時也在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價等方面存在問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，通過時間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實體經(jīng)濟和居住屬性，實現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是周期之母，國民經(jīng)濟第一大支柱行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險。近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”標志政策拐點已現(xiàn)，等待市場拐點的到來。穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”傳遞重要信號：
1、部分房企上岸了，增信、展期、續(xù)貸、股權(quán)融資，這些工具都來了。
2、不是所有房企都能上岸，保的是三好生現(xiàn)金流，而不是非三好生的資不抵債。
3、上岸的房企重組整個行業(yè)、收獲未來城鎮(zhèn)化15個百分點、剩者為王，沒上岸的房企被重組、從此退出歷史舞臺。(參考《穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”：是該全力拼經(jīng)濟了》)
我們判斷，未來有兩大拐點，政策拐點，市場拐點。近期重磅穩(wěn)樓市政策主要修復(fù)優(yōu)質(zhì)房企融資端，部分房企三好生迎來了困境反轉(zhuǎn)的階段性改善，暫時拿到了救命錢和上岸的船票，意味著房地產(chǎn)的政策拐點或已出現(xiàn)。但是，市場拐點未現(xiàn)，短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時間考驗，以及正心正念保交樓的良心考驗。我們在業(yè)內(nèi)提出了分析框架“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎(chǔ)上提出“房地產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵是城市群戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定、人地掛鉤和房地產(chǎn)稅”。房地產(chǎn)新模式，關(guān)鍵是長租房、保障房、城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、租購并舉、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅，用時間換空間，以促進供求平衡和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
8 穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價、幫扶困難群體會議強調(diào)，“社會政策要兜牢民生底線”，“把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”，“強化市場保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬”，“保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活”，“強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線”，“持續(xù)增進民生福祉?！狈€(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)，重點關(guān)注解決就業(yè)主力的小微企業(yè)經(jīng)營困境。11月大、中、小型企業(yè)PMI分別為49.1%、48.1%和45.6%，比上月下滑1.0、0.8和2.6個百分點，小微企業(yè)尤其困難。11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)47.4%，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)45.5%。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為17.1%、5.0%。
保供穩(wěn)價成效明顯。PPI延續(xù)回落態(tài)勢，11月PPI同比-1.3%，豬肉價格也出現(xiàn)了放緩跡象，11月生豬價格月均環(huán)比-7.9%。CPI同比1.6%，較為溫和，但核心CPI同比0.6%，反映終端需求低迷，后續(xù)還需著重擴大內(nèi)需。
9 平臺經(jīng)濟步入常態(tài)化監(jiān)管，支持在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。要客觀看待平臺經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障民生等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺走到了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。從企業(yè)個體看，互聯(lián)網(wǎng)公司要從橫向擴張轉(zhuǎn)為縱向深入，保證自身高質(zhì)量發(fā)展而不是進行無序的市場份額爭奪;從社會整體看，互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會價值要從促進效率提升與契約環(huán)境建立，轉(zhuǎn)為在此基礎(chǔ)上的公平有序共贏，促進社會總體福利的提升;從國家層面看，服務(wù)國家新基建戰(zhàn)略，助力提升政府科學(xué)治理水平，對內(nèi)是經(jīng)濟增長新動能，對外是國家競爭新優(yōu)勢。
10 科技政策聚焦自立自強會議強調(diào)，“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”，“科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才”。創(chuàng)新是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟新增長點的重要抓手。創(chuàng)新活動前期投入巨大，因此離不開政策的鼎力支持。從認知與獲取層面、研發(fā)層面和落地層面共同推進，三位一體實現(xiàn)科教興國。
首先，認知層面，促進教育公平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，讓每個人盡可能得到教育機會，提高意識，擴大基數(shù)，這是大眾創(chuàng)新的地基。
第二，研發(fā)層面，加大科研投入。加快科教體制改革，建立市場化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實提高科研人員與教師的收入待遇，加大海外高端人才引進力度。
第三，落地層面，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，重點在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。二十大報告強調(diào)，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”，“集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”?！笆奈濉痹?0個領(lǐng)域接近120項重大項目部署中，超過50項與前沿科技攻關(guān)、制造業(yè)核心競爭力提升等科技攻關(guān)項目有關(guān)，預(yù)計“十四五”重大項目規(guī)劃將加快推進，助力科技強國建設(shè)。
11 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化會議強調(diào)，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，“強化安全生產(chǎn)整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要發(fā)展，也要安全。當前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，安全被擺在了重要位置。
具體來看，一是長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全。包括補齊供應(yīng)鏈“短板”，攻堅克難，解決基礎(chǔ)“卡脖子”問題;拓展供應(yīng)鏈優(yōu)勢，維護產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
二是要夯實糧食安全，做好保供穩(wěn)價、糧食應(yīng)急保障工作，保證農(nóng)業(yè)流通高效順暢。
三是提升能源資源安全和保障，推進清潔能源體系建設(shè)。我國立足本國能源稟賦，有計劃有步驟積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。二十大報告強調(diào)，“堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”，“增強維護國家安全能力。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。當前外部環(huán)境發(fā)生重大而深遠的變化，貿(mào)易保護主義、俄烏沖突、歐洲能源危機等問題使全球經(jīng)濟面臨重重挑戰(zhàn)，維護和塑造國家安全、社會穩(wěn)定的重要性日益凸顯。
12 積極應(yīng)對人口老齡化少子化會議強調(diào)，“完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化?！敝袊淆g化正在加速到來，速度和規(guī)模前所未來。中國總和生育率全球倒數(shù)，少子化形勢日益嚴峻。人口老齡化少子化問題可能是未來中國經(jīng)濟社會最重要也是最緊迫需要解決的問題之一，事關(guān)國家民族持續(xù)繁榮發(fā)展，也關(guān)系到每個人每個家庭的幸福。人口問題長期存在保守派和改革派的巨大爭議，一直缺少有效共識和解決方案。根據(jù)我們對國際經(jīng)驗的長期研究，生育補貼、普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、輔助生殖、休假激勵等對提升生育率有幫助，這在法國、英國等效果明顯。2020年呼吁“是該放開三孩了”，2021年建議加大生育補貼，和多位人口學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)者、科學(xué)家一起創(chuàng)立“育媧人口”獨立智庫，旨在推動人口研究的進步和社會共識的形成。
13 優(yōu)化疫情防控，放開經(jīng)濟活動會議提出，“因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措?！遍_弓沒有回頭箭，根據(jù)國際經(jīng)驗，防疫政策優(yōu)化后，需要一個季度左右的調(diào)整期，如果未來在科學(xué)防疫、放開經(jīng)濟活動、擴大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費券、提振民營經(jīng)濟信心等方面有較大政策力度，預(yù)計2023年2季度以后經(jīng)濟將逐步復(fù)蘇。
