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2022年以來，面對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。新一年，發(fā)展用地、用海如何保障？重要能源、資源國內(nèi)勘探開發(fā)如何部署？記者就相關(guān)問題采訪了自然資源部部長王廣華。

用地審批權(quán)將進(jìn)一步下放

記者：過去一年，自然資源部在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤方面出臺(tái)了一系列用地、用海保障政策，這些政策取得了哪些效果？下一步還將推出哪些新政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？

王廣華：2022年以來，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部在用地用海等要素保障方面采取了一系列舉措。一是加快各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，為重大建設(shè)項(xiàng)目落地提供空間規(guī)劃依據(jù)。全面完成全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，編制完成并報(bào)請黨中央、國務(wù)院印發(fā)首部“多規(guī)合一”的全國國土空間規(guī)劃綱要，對(duì)全國空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)格局作出安排。省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作也基本完成。

二是堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，增強(qiáng)用地計(jì)劃安排的針對(duì)性。對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo);對(duì)其他項(xiàng)目用地，根據(jù)地方消化存量建設(shè)用地情況掛鉤安排指標(biāo)，倒逼盤活利用存量土地。

三是采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等自然資源要素保障政策。各地也制定配套政策，在守住耕地和生態(tài)底線的前提下，多途徑保障用地需求，有力配合財(cái)政金融調(diào)控政策，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目落地實(shí)施。

四是2022年6月、11月，兩度采取用地用海審批清零月行動(dòng)。組織專班加快用地用海審批，對(duì)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目用地用海隨到隨審，有效保障了一批重大項(xiàng)目及時(shí)落地。2022年，報(bào)請國務(wù)院農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目990個(gè)、面積293.27萬畝，同比分別增加259%、79%；報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)用海用島項(xiàng)目49個(gè)、面積21.19萬畝，同比分別增加40%、9.49%。

五是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本。將過去以出讓為主的工業(yè)用地供應(yīng)政策，調(diào)整為租賃、出讓并重，鼓勵(lì)采取租賃或先租后讓方式用地，降低了用地成本。出臺(tái)推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地政策，明確國有企業(yè)現(xiàn)存的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地可依照原改制批準(zhǔn)文件進(jìn)行處置。

六是做好煤炭和鉀鹽保供。協(xié)調(diào)推進(jìn)保供煤礦辦理用地手續(xù)、取得采礦許可證等，出臺(tái)政策允許保供煤礦在確保安全、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃好永久基本農(nóng)田的前提下，加快辦理用地手續(xù)。優(yōu)選部署青海柴達(dá)木盆地鉀鹽11個(gè)重點(diǎn)調(diào)查區(qū)和勘查區(qū)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鉀鹽增儲(chǔ)擴(kuò)產(chǎn)。

今年，自然資源部將繼續(xù)優(yōu)化自然資源要素保障政策，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升。一是適當(dāng)增加今年土地計(jì)劃指標(biāo)，支持“十四五”規(guī)劃確立的重大工程加快建設(shè)，支持城市群和都市圈現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用海。新增圍填海繼續(xù)嚴(yán)控，但國家重大項(xiàng)目用海需求有保障。三是推進(jìn)用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級(jí)政府擁有更大自主權(quán)。

耕地保護(hù)將實(shí)施考核獎(jiǎng)懲

記者：2022年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.37萬億斤，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性有效應(yīng)對(duì)了外部環(huán)境的不確定性。耕地是糧食安全的根基，自然資源部將采取哪些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)？

王廣華：黨的二十大要求全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線?！度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021—2035年)》明確，全國耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，這個(gè)目標(biāo)保持到2035年不變。自然資源部將多措并舉加大耕地保護(hù)力度，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將按照黨中央、國務(wù)院部署，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。同時(shí)，研究建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重的省份的積極性。

二是著力穩(wěn)定耕地總量。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地年度耕地“進(jìn)出平衡”，對(duì)違法建設(shè)占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保可以長期穩(wěn)定利用耕地不再減少。

三是穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治，破解耕地和建設(shè)用地碎片化問題。以全域土地綜合整治和耕地進(jìn)出平衡為抓手，在合理的過渡期內(nèi)，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

四是加快耕地保護(hù)立法。多年來，耕地保護(hù)沒有專門的法律，相關(guān)規(guī)定分散在不同的法律法規(guī)中。去年以來，我們按照黨中央、國務(wù)院部署，啟動(dòng)了耕地保護(hù)立法，今年將加快立法進(jìn)程并推動(dòng)盡快出臺(tái)，以更加嚴(yán)密的法治體系保護(hù)耕地、保障國家糧食安全。

五是每年開展一次耕地保護(hù)督察。以黨中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署的落實(shí)為監(jiān)督重點(diǎn)，組織國家自然資源督察機(jī)構(gòu)每年開展督查，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)告督查及督促整改情況。繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，嚴(yán)肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題。

全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。在能源資源保障、礦產(chǎn)資源勘查等方面，自然資源部有哪些具體部署和安排？

王廣華：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。我國一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響我國經(jīng)濟(jì)安全甚至是國家安全。自然資源部將圍繞確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

一是全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)。過去十年，我們積極貫徹《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》，累計(jì)發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在開采消耗持續(xù)加大的情況下，保有資源量實(shí)現(xiàn)了普遍增長。新一輪找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)將突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部四種類型區(qū)域，分類施策實(shí)施勘查找礦，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠(yuǎn)保障能力。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，由國家投資進(jìn)行重點(diǎn)勘探，找到后用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備，留給子孫后代或留作應(yīng)對(duì)極端情況?，F(xiàn)階段重點(diǎn)保護(hù)綠水青山，未來技術(shù)進(jìn)步可以做到上下兼顧時(shí)再開采。找礦行動(dòng)中我們將充分依靠地質(zhì)科學(xué)理論和勘查技術(shù)創(chuàng)新，努力推進(jìn)相關(guān)科技專項(xiàng)，為找礦突破提供支撐。

二是著力完善社會(huì)資本投入勘查找礦的激勵(lì)政策。我們將會(huì)同有關(guān)部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發(fā)揮中央和地方財(cái)政示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)盡快出臺(tái)新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調(diào)動(dòng)市場主體參與找礦的積極性。研究出臺(tái)鼓勵(lì)地勘單位提供勘查區(qū)塊的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)礦山企業(yè)加大現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)勘探開發(fā)力度，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的用地需求。

三是統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。發(fā)展新型能源體系是推動(dòng)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺(tái)支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)。研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。

來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023年1月5日3版