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全面抗戰(zhàn)初期，我們黨提出要在黨內(nèi)制定黨規(guī)，以此明確黨的基本原則和組織紀(jì)律，規(guī)定黨組織的工作規(guī)則，并進(jìn)一步維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這既緣于當(dāng)時(shí)管黨治黨的需要，又離不開(kāi)毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)同志在面對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。劉少奇在1938 年9 月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上較早使用了“黨規(guī)”的概念，隨后毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六屆六中全會(huì)”）上正式向全黨提出制定黨規(guī)的要求，同時(shí)黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要制定“黨規(guī)黨法”“黨規(guī)黨紀(jì)”“黨的法規(guī)”等。需要指出的是，當(dāng)時(shí)黨的文獻(xiàn)中的“黨規(guī)”概念，其內(nèi)涵和外延尚不十分明確，兼有“黨的規(guī)定”“黨的法規(guī)”“黨的規(guī)章”“黨的規(guī)則”等多層面的意蘊(yùn)。直到新中國(guó)成立后，隨著黨的建設(shè)持續(xù)開(kāi)展以及我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨的文獻(xiàn)中開(kāi)始使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念并逐漸固定下來(lái)，成為黨的制度建設(shè)的重要支撐和有機(jī)組成部分，而“黨規(guī)”概念則逐漸不再使用。本文聚焦全面抗戰(zhàn)時(shí)期劉少奇有關(guān)黨規(guī)建設(shè)的重要論述，結(jié)合他主導(dǎo)和參與的制定黨規(guī)、執(zhí)行黨規(guī)方面的實(shí)踐活動(dòng)，梳理歸納劉少奇圍繞黨規(guī)建設(shè)提出的初步但具有創(chuàng)新性的認(rèn)識(shí)和思考。

一 “黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)”

抗戰(zhàn)初期，黨的建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一方面是我們黨要積極應(yīng)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)，另一方面則是黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況迫切需要我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)。在這樣的背景下，劉少奇總結(jié)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了創(chuàng)設(shè)黨規(guī)的構(gòu)想，指出“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)”，將黨規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分提了出來(lái)。

第一，劉少奇在黨內(nèi)較早使用“黨規(guī)”這一概念。在六屆六中全會(huì)召開(kāi)前夕的中央政治局會(huì)議上，劉少奇曾兩度提及黨規(guī)，并具體醞釀且實(shí)際推動(dòng)了黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)。在1938 年9 月15日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，劉少奇作了北方局工作報(bào)告，總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)黨在華北的工作，在報(bào)告中將黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重要問(wèn)題提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要制定黨規(guī)以推進(jìn)黨的建設(shè)。在 9月26日中央政治局討論六屆六中全會(huì)的議程時(shí)，劉少奇再一次提出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)黨規(guī)的問(wèn)題。他從全黨的角度、特別是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)層的狀況提出問(wèn)題，主張本著“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)”的原則形成一個(gè)黨規(guī)。

正是在劉少奇的動(dòng)議下，我們黨第一批比較規(guī)范的黨規(guī)的制定工作才正式開(kāi)啟。在劉少奇作這個(gè)發(fā)言的第二天，毛澤東也在發(fā)言中建議“在六中全會(huì)通過(guò)一個(gè)中央工作規(guī)則”，并決定由劉少奇等三人組成規(guī)則起草小組具體負(fù)責(zé)相關(guān)黨規(guī)的制定工作。在此基礎(chǔ)上，1938年 10月 14日，毛澤東在六屆六中全會(huì)所作的《論新階段》的政治報(bào)告中，向全黨正式提出要制定黨規(guī)。他在報(bào)告第七部分“中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位”談到“黨的紀(jì)律”這一問(wèn)題時(shí)指出，為了“團(tuán)結(jié)全黨，克服新的困難，爭(zhēng)取新的勝利”，全黨要遵守個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的紀(jì)律，同時(shí)“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)”。11月 6日，劉少奇在六屆六中全會(huì)的最后一天，作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，對(duì)由他主持起草的《六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)決定”）三個(gè)文件作了說(shuō)明。“三個(gè)決定”又由大會(huì)全體通過(guò)，成為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要文件。

第二，要通過(guò)制定黨規(guī)健全黨的制度，以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。劉少奇很早就注意到制度在黨的建設(shè)中的重要性，無(wú)論是早年在安源、大革命失敗后在順直省委，還是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在北方局，都對(duì)此進(jìn)行了獨(dú)到的思考和著述，而這些認(rèn)識(shí)也為后來(lái)他提出制定黨規(guī)的構(gòu)想提供了條件。比如，劉少奇在 1928年受中央委派到天津指導(dǎo)中共順直省委工作。針對(duì)當(dāng)時(shí)個(gè)人不服從組織、下級(jí)組織不服從上級(jí)組織的“極端民主化”狀況，他提出的改進(jìn)措施之一便是要嚴(yán)格黨的組織秩序和紀(jì)律。在此期間，劉少奇以“趙啟”的筆名在《出路》刊物上先后發(fā)表了《怎樣改造順直的黨？》《“客觀環(huán)境很好，但是黨沒(méi)有出路？”》等文章，指出要“嚴(yán)格黨的組織秩序與紀(jì)律，擴(kuò)大黨的教育宣傳工作”。而在白區(qū)工作中所遇到的諸如嚴(yán)峻外部環(huán)境造成的黨組織損失、黨內(nèi)同志之間產(chǎn)生矛盾而造成工作遲滯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是愈發(fā)讓劉少奇認(rèn)識(shí)到制度在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面具有不可替代的作用。1937年 5月 17日，中共中央召開(kāi)白區(qū)工作會(huì)議，劉少奇在會(huì)上作了《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報(bào)告，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的關(guān)門(mén)主義、宗派主義、冒險(xiǎn)主義等現(xiàn)象，他指出，為了在今后的每一具體工作中都肅清這些問(wèn)題，“就需要新的工作方式、組織方式、斗爭(zhēng)方式的創(chuàng)造，需要黨的組織工作的全般轉(zhuǎn)變”。

在全面抗戰(zhàn)初期的一段時(shí)間，黨內(nèi)黨外的形勢(shì)變化進(jìn)一步促使劉少奇集中思考有關(guān)黨建的理論問(wèn)題，進(jìn)一步催生了他通過(guò)制定黨規(guī)加強(qiáng)和鞏固黨的自身建設(shè)的想法。就黨內(nèi)而言，黨組織不斷發(fā)展，黨員隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但短時(shí)間內(nèi)大批新黨員的加入，出現(xiàn)了部分同志有熱情但紀(jì)律意識(shí)欠缺的問(wèn)題，因而也帶來(lái)了強(qiáng)化黨組織管理和干部隊(duì)伍建設(shè)的新挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)一思想、鞏固團(tuán)結(jié)、凝聚力量、純潔隊(duì)伍成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，盡管在黨規(guī)創(chuàng)設(shè)之前，黨內(nèi)就已經(jīng)制定了黨章和各類(lèi)黨的決議案，也存在以慣例形式體現(xiàn)的黨的紀(jì)律，但彼時(shí)黨的規(guī)章制度形態(tài)表現(xiàn)各異，既有最高效力的黨章或黨章修正案，也存在效力較低的大量黨內(nèi)規(guī)范性文件，而從黨的一大到黨的六大通過(guò)的黨章和各項(xiàng)決議案中尚未出臺(tái)針對(duì)中央和各級(jí)黨組織的專(zhuān)門(mén)工作規(guī)則，在維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等黨的建設(shè)諸多領(lǐng)域，仍然缺少相應(yīng)制度作為保障。這就催生了制定形式規(guī)范、效力較高、問(wèn)題針對(duì)性較強(qiáng)的黨規(guī)的需要。就黨外而言，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇了黨組織在敵后發(fā)展的難度，如何通過(guò)黨的制度建設(shè)促進(jìn)黨的各級(jí)各類(lèi)組織的發(fā)展壯大鞏固也是亟待解決的難題。正是由于黨內(nèi)和黨外的形勢(shì)變化，劉少奇更加明確了要通過(guò)制定黨規(guī)和緊緊依靠制度來(lái)加強(qiáng)和鞏固黨的自身建設(shè)。他在同楊尚昆、張浩等為全會(huì)起草黨內(nèi)民主集中制法規(guī)時(shí)，還產(chǎn)生了寫(xiě)作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的思想源頭，為發(fā)展黨的建設(shè)理論提供了契機(jī)。

二 “黨規(guī)黨法是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的”

黨規(guī)概念的正式提出，與維護(hù)和落實(shí)黨的紀(jì)律密不可分。在劉少奇看來(lái)，“黨規(guī)黨法是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的”，具有突出的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨員在黨規(guī)與黨的紀(jì)律面前要一律平等。

第一，黨規(guī)是對(duì)黨的紀(jì)律的強(qiáng)化，黨規(guī)與黨的紀(jì)律是有機(jī)統(tǒng)一的。黨規(guī)與黨的紀(jì)律是存在范疇交叉的兩個(gè)概念。如何準(zhǔn)確理解黨規(guī)與黨的紀(jì)律的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回歸到黨史和黨的文獻(xiàn)中尋找依據(jù)。一方面，黨的紀(jì)律包含黨規(guī)。毛澤東是在“黨的紀(jì)律”部分正式提出了“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行黨的紀(jì)律教育，促使全體黨員都能遵守黨的紀(jì)律，所以最初黨規(guī)就是作為黨的紀(jì)律之一部分提出的。另一方面，黨規(guī)是為了強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。劉少奇提出制定黨規(guī)的想法，目的也是為了重申黨的紀(jì)律，以此維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在 1938年 9月 26日的中央政治局會(huì)議上，劉少奇說(shuō)：“過(guò)去在莫斯科有人說(shuō)，只要在政治上正確，組織上可以不服從。這是不對(duì)的。必須無(wú)條件服從組織?！彼詮狞h規(guī)的創(chuàng)設(shè)來(lái)看，初衷就是強(qiáng)調(diào)全黨上下都必須無(wú)條件遵守各項(xiàng)黨的紀(jì)律。

第二，黨員在黨規(guī)與黨的紀(jì)律面前一律平等，要強(qiáng)化黨規(guī)與黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。劉少奇將一些黨員有條件地、有選擇地遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律的行為視為一種黨內(nèi)的不良傾向。他曾反復(fù)提及并批評(píng)這一傾向，認(rèn)為黨員無(wú)論職務(wù)高低都應(yīng)一視同仁地遵守和執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律。早在 1936年 12月，劉少奇就于《在北平問(wèn)題上所應(yīng)獲得的教訓(xùn)》一文中就指出：“紀(jì)律不只是同志應(yīng)該遵守，負(fù)責(zé)人與指導(dǎo)者也應(yīng)該遵守。不只破壞集中原則的人是違犯紀(jì)律，破壞民主原則的人也是違犯紀(jì)律。”1941年，他在《反對(duì)黨內(nèi)各種不良傾向》一文中又指出：“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的。不能有需要遵守紀(jì)律的普通黨員與不需要遵守紀(jì)律的上層人物之分?！?945年，劉少奇在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，針對(duì)有的黨員不尊重黨規(guī)與黨的紀(jì)律權(quán)威性的問(wèn)題，在闡述民主集中制時(shí)指出，黨內(nèi)有些同志不了解黨的民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中制，出現(xiàn)了自身領(lǐng)導(dǎo)脫離黨內(nèi)民主、脫離黨員群眾的現(xiàn)象。對(duì)此，劉少奇嚴(yán)肅地說(shuō)：“他們認(rèn)為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫(xiě)的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)的。這是黨內(nèi)一種反民主的個(gè)人專(zhuān)制主義傾向，是社會(huì)上特權(quán)階級(jí)的思想在黨內(nèi)的反映。”對(duì)于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)同志，劉少奇也強(qiáng)調(diào)要一律遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律，并將毛澤東作為全黨遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律的模范。他指出：“毛澤東同志，是我們黨的領(lǐng)袖，但他又是我們黨的一個(gè)普通黨員，他是在黨的支配之下，并以最謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)遵守黨的一切紀(jì)律的?！痹趧⑸倨婵磥?lái)，黨規(guī)與黨的紀(jì)律的權(quán)威不容撼動(dòng)，黨內(nèi)全體黨員不論職位高低，都不容挑戰(zhàn)黨規(guī)與黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三 “要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)”

全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，鑒于形勢(shì)的迅速變化和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，劉少奇不僅強(qiáng)調(diào)要更加維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且提出“要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)”，即通過(guò)制定黨規(guī)為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供制度保障。

第一，要通過(guò)制定黨規(guī)明確黨的工作規(guī)則，避免出現(xiàn)違背黨的組織原則的現(xiàn)象。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央就強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，但這一原則起初并沒(méi)有為全黨所充分理解。王明從蘇聯(lián)回國(guó)后，在 1937年 12月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，對(duì)洛川會(huì)議以來(lái)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上的許多正確觀點(diǎn)和政策提出了批評(píng)，否認(rèn)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要意義，否認(rèn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，在黨內(nèi)產(chǎn)生了不良影響。緊接著，在長(zhǎng)江局工作期間，王明出現(xiàn)一系列嚴(yán)重違背組織原則的做法：不服從中央的決定，在外公開(kāi)發(fā)表同中央不一致的意見(jiàn)，擅自使用中央甚至毛澤東的名義發(fā)表文件，拒不遵守紀(jì)律等。此外，張國(guó)燾不僅在長(zhǎng)征期間鬧分裂，甚至在 1938年 4月公開(kāi)叛黨，也造成了惡劣影響。在這一背景下，1938年 9月 26日，在中央政治局討論六屆六中全會(huì)議程時(shí)，劉少奇指出，共產(chǎn)國(guó)際強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，“這是第一次，國(guó)際警惕我們。國(guó)際說(shuō)，現(xiàn)在中共公開(kāi)了，日寇企圖進(jìn)行破壞挑撥，工作的分散，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)同志中的關(guān)系不好，這值得我們很大的注意。同時(shí)要提高各級(jí)黨部的團(tuán)結(jié)。好在現(xiàn)在全黨在政治上沒(méi)有什么分歧的意見(jiàn)。如何團(tuán)結(jié)呢?我想在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)”，主張本著“四個(gè)服從”的原則形成一個(gè)黨規(guī)。這是他“從全黨的角度、特別是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)層的狀況”而提出的重大舉措。意在通過(guò)制定黨規(guī)將中央以及各級(jí)黨組織的工作規(guī)則加以規(guī)范，避免再出現(xiàn)不服從中央決定等違背黨的組織原則的做法。

第二，制定黨規(guī)的目標(biāo)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在 1938年 9月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東支持了劉少奇對(duì)于建立黨規(guī)的提議。會(huì)議最后決定成立以劉少奇為主導(dǎo)的中央工作規(guī)則起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)“三個(gè)決定”的起草工作。從劉少奇所作的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》可以看出，“三個(gè)決定”的主要立規(guī)目的在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，主要針對(duì)的是王明、張國(guó)燾等在全面抗戰(zhàn)初期出現(xiàn)的嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問(wèn)題。劉少奇指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！薄叭齻€(gè)決定”作為重要的黨規(guī)，其出臺(tái)的目的就是通過(guò)執(zhí)行這些黨規(guī)，加強(qiáng)對(duì)全黨的教育，使廣大黨員依規(guī)辦事，以此從組織上保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。例如，關(guān)于中央委員會(huì)的工作規(guī)則與紀(jì)律，劉少奇強(qiáng)調(diào)，“如無(wú)中央及政治局、書(shū)記處之委托，中央委員不能代表黨發(fā)表文件”;關(guān)于各地黨委的工作規(guī)則與紀(jì)律，他提到，“各級(jí)黨委直至中央的會(huì)議在未決定向外或向同志中發(fā)表時(shí)，任何人無(wú)權(quán)發(fā)表”;最后，劉少奇還提出，“三個(gè)決定”作為黨規(guī)，在正式制定通過(guò)后，即可“發(fā)出教育全黨同志，為黨的建設(shè)的一課”。此后，六屆六中全會(huì)通過(guò)的“三個(gè)決定”在全黨得到廣泛傳播學(xué)習(xí)，提高了全黨對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)“六中全會(huì)是決定中國(guó)之命運(yùn)的”，這與劉少奇主導(dǎo)制定的“三個(gè)決定”所發(fā)揮的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一全黨的作用密不可分。

第三，制定并遵守黨規(guī)必須嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。在劉少奇看來(lái)，制定黨規(guī)的目標(biāo)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則必須嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。他在 1938年 9月的中央政治局會(huì)議上倡議制定黨規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“本著‘個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)’的原則形成一個(gè)‘黨規(guī)’”，將民主集中制作為制定“三個(gè)決定”應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在后來(lái)的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中，劉少奇強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)決定”等文件“在六中上通過(guò)也是黨組織建設(shè)之一，保證按民主集中制來(lái)建設(shè)我們的黨”。在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，劉少奇將黨的民主集中制提到組織紀(jì)律的高度，并作為報(bào)告九個(gè)部分之一進(jìn)行著重闡釋說(shuō)明。在劉少奇看來(lái)，黨規(guī)的制定過(guò)程就是民主集中制的一種反映，他在解釋何為“黨的民主制是在集中指導(dǎo)下的民主”時(shí)，強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備和仔細(xì)考慮的”，而且“全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律的”。劉少奇之所以在論及黨規(guī)問(wèn)題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)民主集中制，是因?yàn)閮烧邇?nèi)在要求是一致的，都在強(qiáng)調(diào)制度的約束性和執(zhí)行的無(wú)條件性，而且民主集中制本身就是重要的黨規(guī)與黨的紀(jì)律。正如劉少奇在《論黨員在組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》中指出的，“民主集中制的執(zhí)行是帶有絕對(duì)性和無(wú)條件性的”，“領(lǐng)導(dǎo)者如果違反民主集中制，違反上述各種條件，那就是犯錯(cuò)誤，犯黨的紀(jì)律（因?yàn)檫`反黨的民主集中制也是違反黨的紀(jì)律）”。

四 在執(zhí)行黨規(guī)黨法上“應(yīng)表現(xiàn)為模范”

劉少奇指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”黨規(guī)在制定完畢后，必須認(rèn)真予以執(zhí)行落實(shí)。劉少奇著重指出，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層在執(zhí)行黨規(guī)黨法上“應(yīng)表現(xiàn)為模范”，發(fā)揮自上而下的示范作用，同時(shí)黨員要在思想和行動(dòng)上均自覺(jué)地、嚴(yán)格地遵守黨規(guī)，對(duì)于遵守和執(zhí)行黨規(guī)不力的黨員則應(yīng)給予嚴(yán)肅而恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/span>

第一，在黨規(guī)執(zhí)行問(wèn)題上，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)發(fā)揮自上而下的示范作用。黨規(guī)在制定完成后，就成為黨員和黨組織的行動(dòng)規(guī)則，需要嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)。劉少奇在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律是一項(xiàng)重要的黨員義務(wù)和責(zé)任。他指出：“黨章規(guī)定每一個(gè)黨員都要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國(guó)內(nèi)的革命運(yùn)動(dòng)，實(shí)際執(zhí)行黨的政策和黨的組織決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。黨員的這些義務(wù)，是大家歷來(lái)所公認(rèn)的?！痹谌绾尉唧w執(zhí)行黨規(guī)方面，劉少奇強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮自上而下的帶動(dòng)示范作用。他在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中提出，“三個(gè)決定”等黨規(guī)修改通過(guò)后，中央委員及政治局委員應(yīng)該成為執(zhí)行這些黨規(guī)的模范。不僅強(qiáng)調(diào)中央委員和政治局委員是執(zhí)行黨規(guī)的“關(guān)鍵少數(shù)”，而且要求他們必須在執(zhí)行黨規(guī)方面為全黨作出表率、樹(shù)立標(biāo)桿。

第二，在黨規(guī)與黨的紀(jì)律的執(zhí)行方式上，應(yīng)當(dāng)是思想和行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。在黨規(guī)與黨的紀(jì)律執(zhí)行方式上，劉少奇進(jìn)行了深入思考，形成了許多發(fā)人深省的觀點(diǎn)。1941年 7月，他在華中局黨校作《論黨內(nèi)斗爭(zhēng)》的演講時(shí)指出：“單是在組織上處罰同志多，并不能提高黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律，黨的統(tǒng)一，主要的也不是靠處罰同志來(lái)維持(如果要這樣才能維持，那就是黨的一種危機(jī)了)。而主要的是依靠黨在思想上、原則上的真正一致，依靠大多數(shù)黨員的自覺(jué)性來(lái)維持的?！币簿褪钦f(shuō)，黨員對(duì)黨規(guī)的執(zhí)行應(yīng)該是剛性制度和柔性思想、外在約束和內(nèi)心自愿的有機(jī)統(tǒng)一。劉少奇強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“要有堅(jiān)持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、遵守紀(jì)律的修養(yǎng)”，要求黨員提高思想覺(jué)悟，自覺(jué)做到服從黨規(guī)與黨的紀(jì)律。黨員也只有打通思想，高度認(rèn)同黨規(guī)與黨的紀(jì)律的必要性和科學(xué)性，才不會(huì)認(rèn)為黨規(guī)與黨的紀(jì)律限制了自身自由，從而在行動(dòng)上真正做到自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律。為了增強(qiáng)黨員的積極性、主動(dòng)性，提高黨員的思想認(rèn)同，劉少奇強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。1945年 3月，他在黨的擴(kuò)大的六屆七中全會(huì)上在對(duì)修改黨章的有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明時(shí)，指出：“黨員有在一定的會(huì)議上可以批評(píng)黨的任何工作人員的權(quán)利，這一條我動(dòng)搖了幾回，‘任何’兩字寫(xiě)了又圈掉，圈了又寫(xiě)上……但仍?xún)A向于給黨員這個(gè)權(quán)利”;要保證黨員權(quán)利，走好“黨內(nèi)的群眾路線”，確保“領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合”，推動(dòng)全黨在思想上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也更加主動(dòng)地遵守黨的各項(xiàng)要求。

第三，對(duì)于執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律不力的，要給予嚴(yán)肅處理，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，反對(duì)懲辦主義的政策。劉少奇一直強(qiáng)調(diào)避免機(jī)械地、片面地執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律，而是要求在嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律的過(guò)程中，注意對(duì)黨員所犯錯(cuò)誤進(jìn)行嚴(yán)肅而恰當(dāng)?shù)胤治雠c處理。他指出：“黨員犯錯(cuò)誤，有一部分是必須給處分的，比如明明懂得黨章黨紀(jì)和黨的決議政策，卻明知故犯、有意鉆空子或者陽(yáng)奉陰違、假公濟(jì)私、對(duì)黨欺騙隱瞞而犯下的錯(cuò)誤;對(duì)于有些黨員覺(jué)悟程度不高，對(duì)馬列學(xué)習(xí)很少，對(duì)于中國(guó)復(fù)雜情況還不清楚，對(duì)黨章黨紀(jì)、黨的決議政策還不了解的，要對(duì)其進(jìn)行解釋、教育和批評(píng)，而不應(yīng)適用黨的紀(jì)律處分?！边@一認(rèn)識(shí)和論述講清楚了在嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律的前提下，如何更好地發(fā)揮對(duì)黨員的教育引導(dǎo)作用，體現(xiàn)出一種“懲前毖后、治病救人”的理念。對(duì)此，劉少奇特別批評(píng)了有些地方過(guò)于倚重紀(jì)律制裁解決黨內(nèi)問(wèn)題的懲辦主義現(xiàn)象。他認(rèn)為，如果不從政治上原則上去解決一切問(wèn)題，而采用組織手段與紀(jì)律去解決一切問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)方式上過(guò)分機(jī)械與絕對(duì)，就是命令主義與懲辦主義。因此，他強(qiáng)調(diào)，“只有在政治上原則上解決以后，組織手段與紀(jì)律的采用才是對(duì)的。紀(jì)律在黨內(nèi)是必要的，應(yīng)加強(qiáng)——但要在最后的時(shí)候去采用”。

在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，劉少奇圍繞黨規(guī)建設(shè)形成了許多獨(dú)到見(jiàn)解和深刻認(rèn)識(shí)，反映了他的深邃思考和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)?；仡櫲婵箲?zhàn)時(shí)期劉少奇有關(guān)黨規(guī)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考，有助于我們進(jìn)一步深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史源流以及有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)今天我們黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性也具有啟示意義。

作者：張海濤，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師

今天周日，

四月初三，

今日小滿(mǎn)。 

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