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范恒山：隨著以科技創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷豐富和拓展，也隨著低空空域管理體制等相關(guān)改革帶來(lái)的新機(jī)遇不斷增長(zhǎng)，原有相關(guān)概念的包容性與準(zhǔn)確性已顯不足，需要賦予新的內(nèi)涵，作出新的定義。低空經(jīng)濟(jì)的新定義突出了兩個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是“低空飛行活動(dòng)為牽引”，另一個(gè)是“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。

關(guān)于“低空飛行活動(dòng)為牽引”。這涉及到“低空”、“飛行活動(dòng)”和“牽引”三個(gè)關(guān)鍵詞。首先，根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)高度范圍”的空域。隨著低空應(yīng)用的深入發(fā)展，管理部門(mén)和業(yè)內(nèi)普遍將高度上升至3000米。我們所講的低空飛行活動(dòng)，是指在這樣一個(gè)空域范圍內(nèi)所進(jìn)行的活動(dòng)。其次，目前的低空飛行活動(dòng)，不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動(dòng)，也包括警用、海關(guān)等國(guó)家航空器的各類(lèi)飛行活動(dòng)。其三，在整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)中，飛行活動(dòng)起著“牽引”作用，依其輻射帶動(dòng)制造、保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用和軍用等多個(gè)領(lǐng)域，橫貫一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋上中下游整個(gè)發(fā)展鏈條，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”特點(diǎn)，已不是一個(gè)單純從事民事飛行服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有較強(qiáng)的綜合性。

另外，強(qiáng)調(diào)“有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器”，是為了使內(nèi)容更具象、更清晰；同時(shí)，使低空經(jīng)濟(jì)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，即有人機(jī)產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更為突出，進(jìn)一步體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性。

《低空經(jīng)濟(jì)參考》：既然低空經(jīng)濟(jì)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么您可否具體談?wù)勊哂幸恍┦裁礃拥奶攸c(diǎn)？

范恒山：在我看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)至少有如下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是立體性。低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行空間總體上說(shuō)立體性較強(qiáng)，許多作業(yè)是“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二是局地性。低空經(jīng)濟(jì)主要以小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)為依托，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點(diǎn)，這使其與各地區(qū)的關(guān)聯(lián)度十分緊密，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展。

三是融合性。低空經(jīng)濟(jì)在主體上體現(xiàn)為一種“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等。此外，低空經(jīng)濟(jì)還具有軍民融合、空地融合、有人機(jī)無(wú)人機(jī)融合等一些特點(diǎn)。

四是廣泛性。如前所說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)所涉及到的領(lǐng)域和行業(yè)十分廣闊，體現(xiàn)在通航、警用、海關(guān)以及軍用領(lǐng)域，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各行業(yè)。

《低空經(jīng)濟(jì)參考》：當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何？

范恒山：我要先強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，當(dāng)前還沒(méi)有完整的低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，仍然需要倚重通用航空的有關(guān)數(shù)據(jù)。大體上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況主要體現(xiàn)為如下方面。

一是通用航空持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期依靠空域政策和產(chǎn)業(yè)政策的雙重加持，我國(guó)通用航空實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。截至2021年底，傳統(tǒng)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)599家，在冊(cè)航空器3018架，全年飛行117.8萬(wàn)小時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)370個(gè)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量增速較快。通過(guò)“天眼查APP”的大數(shù)據(jù)我們看到，2021年底全國(guó)共有通用航空相關(guān)企業(yè)超過(guò)9千家，無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家。2011-2021年間新增通用航空相關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本總金額約為6300億元，2016-2021年間新增無(wú)人機(jī)企業(yè)注冊(cè)資本總金額約為4300億元。

二是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，2020年全球民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為94億美元，其中，中國(guó)為75.8億美元，占全球80%份額，遙遙領(lǐng)先于第二、三位的美國(guó)與歐洲。大疆無(wú)人機(jī)在全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模中占比超過(guò)40%，位居世界第一，約合260億元人民幣。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近1.27萬(wàn)家，實(shí)名登記無(wú)人機(jī)83.2萬(wàn)架，民航局無(wú)人機(jī)空管信息服務(wù)系統(tǒng)2021年累計(jì)接收到無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)飛行約3.86億架次，飛行約1668.9萬(wàn)小時(shí)。

三是警用航空等領(lǐng)域加快發(fā)展。警用航空雖然不屬于通用航空，但卻是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，在我國(guó)公安系統(tǒng)中，警用直升機(jī)已發(fā)展到近百架，警用無(wú)人機(jī)超過(guò)1萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)操控員近萬(wàn)人。警用航空特別是警用無(wú)人機(jī)在刑事偵查、治安管理、緝毒、交通管理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

與此同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)通用航空年均產(chǎn)值不足2000億元，總體上說(shuō)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較低。與此相關(guān)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著如下一些問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展不廣。從目前看，低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)層次較淺，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；同時(shí)，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)。

二是低空消費(fèi)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。受收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、專(zhuān)業(yè)技能等因素的影響，普通消費(fèi)者對(duì)低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的欲望不強(qiáng)、需求不足，直接影響市場(chǎng)的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的拓展。

三是高新技術(shù)支撐能力不足。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，一些方面“卡脖子”情況嚴(yán)重，數(shù)字化、信息化、智慧化水平需要進(jìn)一步提升。

四是開(kāi)放合作程度不高。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”都顯不足，適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放合作的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

不足就是潛力，需求就是市場(chǎng)。可以說(shuō)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)以構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等為契機(jī)，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新水平、躍上新高度。

《低空經(jīng)濟(jì)參考》：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，您認(rèn)為下一步發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在哪里？

范恒山：大體上說(shuō)，下一步低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以扣住四個(gè)方面加以推進(jìn)：

一是低空制造產(chǎn)業(yè)。主要是為低空飛行活動(dòng)提供航空器等產(chǎn)品和服務(wù)，包括面向通航、警務(wù)、海關(guān)、軍事的各種航空器，相關(guān)零部件，機(jī)載設(shè)備的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等。

二是低空飛行產(chǎn)業(yè)。作為低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，低空飛行產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著牽引和帶動(dòng)作用，可以按照生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、航空消費(fèi)類(lèi)等細(xì)化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和服務(wù)鏈條。在生產(chǎn)作業(yè)方面，主要是為工農(nóng)林牧漁等提供各種飛行作業(yè)活動(dòng)，包括農(nóng)林飛行、牧業(yè)飛行、漁業(yè)飛行、航空探測(cè)、石油服務(wù)、電力作業(yè)等；在公共服務(wù)方面，主要是面向相關(guān)單位乃至整個(gè)社會(huì)提供各種航空服務(wù)性飛行活動(dòng)，包括應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、短途運(yùn)輸、航空物流、警用飛行、海關(guān)飛行、政務(wù)飛行等；在航空消費(fèi)方面，主要是面向各類(lèi)消費(fèi)群體提供消費(fèi)性航空活動(dòng)，包括飛行培訓(xùn)、空中游覽、私人飛行、航空運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)飛行等。

三是低空保障產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展為低空飛行和空域安全提供保障服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營(yíng)地、飛行服務(wù)站、維修基地、通訊導(dǎo)航氣象油庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也包括低空空域管控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)等的建設(shè)與運(yùn)行。

四是綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)范圍較廣，涵蓋了所有支撐和輔助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。主要有航空會(huì)展、廣告、咨詢(xún)、科教、文化傳媒、信息、租賃、保險(xiǎn)、中介代理、社團(tuán)服務(wù)等門(mén)類(lèi)。

《低空經(jīng)濟(jì)參考》：在您看來(lái)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展需要把握哪些關(guān)鍵因素？

范恒山：這個(gè)問(wèn)題非常重要，我以為，要切實(shí)把握好這樣一些重要的原則。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新突破。既要重視體制和管理創(chuàng)新，更要重視科技創(chuàng)新，包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)模式的轉(zhuǎn)換等，也包括數(shù)字化、信息化等手段的深度融合與應(yīng)用。

二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面有機(jī)協(xié)作，各環(huán)節(jié)銜接配套。要強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，全面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條對(duì)接，形成各具特色、相互支撐、一體發(fā)展的良好局面。

三是堅(jiān)持以質(zhì)帶量。把提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量放在突出重要位置，以質(zhì)量開(kāi)拓市場(chǎng)、增進(jìn)效益；強(qiáng)化品牌帶動(dòng)，加快打造一批具有區(qū)域和國(guó)際影響力的特色優(yōu)勢(shì)品牌。

四是堅(jiān)持開(kāi)放合作。推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)制相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”及資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面深化合作創(chuàng)造有利條件。

《低空經(jīng)濟(jì)參考》：可否請(qǐng)您就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)作一個(gè)描述？

范恒山：總的來(lái)看，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艹渥恪⑶熬皬V闊，正所謂未來(lái)可期。在我看來(lái)，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出如下一些趨勢(shì)性特點(diǎn)。

一是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于有人機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但勢(shì)頭強(qiáng)勁，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，“無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)無(wú)人機(jī)化”可能會(huì)是未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)模化應(yīng)用的無(wú)人機(jī)對(duì)有人機(jī)的替代程度將逐步提高，對(duì)各行業(yè)的滲透程度也會(huì)日益深廣，因而對(duì)人們生產(chǎn)生活的支撐力度越來(lái)越大，主導(dǎo)作用越來(lái)越強(qiáng)。

二是通用航空產(chǎn)業(yè)依然是低空經(jīng)濟(jì)的主體。在低空經(jīng)濟(jì)的口徑下，通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模占據(jù)絕大部分，在未來(lái)發(fā)展中，通用航空的規(guī)模還會(huì)有效增長(zhǎng)，其作為低空經(jīng)濟(jì)主體的狀況不會(huì)改變。

三是低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步提升。未來(lái)，借助低空飛行手段進(jìn)行公共管理和服務(wù)的場(chǎng)景將越來(lái)越多，在諸如應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安防、海關(guān)緝私、政務(wù)飛行中將會(huì)有更多體現(xiàn)。尤其是無(wú)人機(jī)以其便捷、高效、低成本、適用面廣的特點(diǎn)，將成為政府執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)等部門(mén)的有效工具。

四是低空消費(fèi)將越來(lái)越普及。隨著領(lǐng)域的不斷拓展，產(chǎn)品和服務(wù)的綜合成本逐漸降低，低空經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越融入到普通人群的生產(chǎn)和生活之中，因而低空消費(fèi)的市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大。

五是科技是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐是科技創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，將進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間，有力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

六是低空經(jīng)濟(jì)的綠色特征將不斷增強(qiáng)。推動(dòng)綠色發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向。作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，已有的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將在“雙碳”戰(zhàn)略約束下加快綠色轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，依托科技支撐，一批新型的綠色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)涌現(xiàn)和快速成長(zhǎng)。

（本文源自國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心《低空經(jīng)濟(jì)參考》2022年第3期。國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心是由中央空管委辦公室依托國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心設(shè)立的經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)單位和決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。）

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