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當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，我國(guó)正在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地跟世界合作，向世界開(kāi)放呈現(xiàn)出了新特征。在黨的十八大以后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了重大新成果。在新發(fā)展格局下，黨的二十大部署了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的五大新任務(wù)。

01

構(gòu)建新發(fā)展格局，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求

什么叫作以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體？

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，如果進(jìn)出口貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易）占GDP的比重在60%以上是以外循環(huán)為主體，進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重在40%以內(nèi)則是以內(nèi)循環(huán)為主體。

中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)從1950年到2050年這100年的時(shí)間里，大體可以分為三個(gè)階段三種類型。

第一個(gè)階段，是1950年到1980年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)。當(dāng)時(shí)之所以封閉，不是我們不想開(kāi)放。由于很多國(guó)家都對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、貿(mào)易等全方位的封鎖，想開(kāi)放開(kāi)放不了，每年進(jìn)出口貿(mào)易占GDP 不到 10%，所以那個(gè)時(shí)候是以相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)為主。

第二個(gè)階段，是改革開(kāi)放以來(lái)一直到黨的十八大之前，是一個(gè)以外循環(huán)為主牽引內(nèi)循環(huán)的階段。這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)是以兩頭在外、大進(jìn)大出的外循環(huán)為主，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易，經(jīng)過(guò)近 30 年的改革開(kāi)放，2006 年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占 GDP 的比重達(dá)到71%。

第三個(gè)階段，黨的十八大以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并著力推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重進(jìn)一步逐年下降，2016年降到了38%，形成了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

為什么現(xiàn)在要構(gòu)建新發(fā)展格局？這里面有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。2013年，中國(guó)的貨物貿(mào)易達(dá)到世界第一，占全球貿(mào)易量的30%，非常大的基數(shù)，如果每年還以百分之十幾的量增長(zhǎng)，增量這塊比許多國(guó)家全部貿(mào)易總量還多，很容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

此外，2010年中國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入拐點(diǎn)，同時(shí)我們土地成本、各種要素成本和生態(tài)環(huán)保要求成本提高，再靠消耗大量資源，搞兩頭在外、大進(jìn)大出的加工貿(mào)易已比較吃虧、不合時(shí)宜。

再有是最重要的，全世界近80年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)邏輯，發(fā)展中的大國(guó)總是以進(jìn)出口貿(mào)易的外循環(huán)為主，拉動(dòng)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一定是以內(nèi)循環(huán)為主。比如美國(guó)，從1950年到現(xiàn)在的70多年里，任何一年進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重從來(lái)都在30%左右。2022年，歐盟進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重就是35%。日本經(jīng)濟(jì)分兩段，在1945年到1975年產(chǎn)業(yè)重新振興的過(guò)程中，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，拼命依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)自己，這一階段貨物貿(mào)易占68%左右，服務(wù)貿(mào)易占 7%左右，進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重達(dá)到75%，以外循環(huán)為主。1975年以后，日本進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，到現(xiàn)在40多年時(shí)間，這一階段每年的進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重一直保持在35%左右。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的必然選擇。

現(xiàn)在試想一下，如果我們2016年還是70%以上的進(jìn)出口貿(mào)易比重，2017年特朗普上臺(tái)打貿(mào)易戰(zhàn)、加關(guān)稅，拜登搞封鎖、脫鉤，再遇上新冠疫情，在這個(gè)過(guò)程中如果進(jìn)出口貿(mào)易比重從70%降到現(xiàn)在的38%多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)很被動(dòng)。但是我們?cè)?016年已經(jīng)自主降到了38%，并且2017年到2023年連續(xù)7年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重始終保持在38%左右，保持了堅(jiān)定的韌性和抗沖擊能力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局穩(wěn)如磐石。

2006年到2010年是被動(dòng)調(diào)節(jié)，受世界金融危機(jī)影響，美國(guó)、歐洲購(gòu)買(mǎi)力下降，我國(guó)出口受到較大沖擊，到2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重降到了55%；2011年到2016年是主動(dòng)調(diào)整，2016年降到了38%，10年時(shí)間從71個(gè)百分點(diǎn)降至38個(gè)，新發(fā)展格局悄然形成。但是，保持進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重在40%以內(nèi)，只是新發(fā)展格局的框架比例，要真正實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的內(nèi)涵，還要有五條：

一是提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；

二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮中國(guó)大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；

三是要通過(guò)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成一頭在內(nèi)、一頭在外，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系；

四是要提高最終消費(fèi)占GDP的比重，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重也要顯著提高；

五是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這些內(nèi)涵，將在中國(guó)正在推進(jìn)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中得以實(shí)現(xiàn)。

02

新發(fā)展格局下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了五個(gè)新特征

在新發(fā)展格局下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)際上并不妨礙開(kāi)放。中央提出來(lái)的戰(zhàn)略，是在新發(fā)展格局下實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)這10年的開(kāi)放和過(guò)去40年的開(kāi)放既一脈相承，又呈現(xiàn)出新發(fā)展格局下的五個(gè)新特征。

一是在投資政策上，從過(guò)去幾十年的引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)引進(jìn)來(lái)，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2012年這34年里，中國(guó)境外投資一共約5000億美元；而僅在2017—2021年這5年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)外直接投資就達(dá)到了約7700億美元。引進(jìn)來(lái)、走出去雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來(lái)了。

二是在貿(mào)易政策上，從過(guò)去幾十年的擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。當(dāng)今世界，出口大國(guó)未必是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槌隹诘呢浳锟赡苁谴罅康膭趧?dòng)密集型產(chǎn)品、來(lái)料初加工產(chǎn)品。而進(jìn)口大國(guó)一般都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)口所需的外匯可能來(lái)自技術(shù)和服務(wù)等貿(mào)易順差，貨幣納入特別提款權(quán)(SDR)成為世界貨幣，也可與各國(guó)直接結(jié)算。另外，我國(guó)關(guān)稅總水平已降至7.3%，今后還可能會(huì)進(jìn)一步下降。這樣一是可以直接降低消費(fèi)者進(jìn)口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加群眾消費(fèi)福利；二是有利于增加進(jìn)口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡創(chuàng)造條件；三是有利于在經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，進(jìn)口規(guī)模大了，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)自然也大了。中國(guó)在2021年超越美國(guó)，成為全世界最大的奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)。這都跟我們市場(chǎng)規(guī)模大、降關(guān)稅和增加進(jìn)口有關(guān)。

三是在區(qū)域開(kāi)放政策上，從過(guò)去幾十年的沿海地區(qū)開(kāi)放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放。2010年以前，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)的開(kāi)放措施都是從沿海開(kāi)始的：20世紀(jì)80年代初期推出的14個(gè)開(kāi)放城市、27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都在沿海；20世紀(jì)80年代中后期推出的五大特區(qū)都在沿海；20世紀(jì)90年代推出的新區(qū)開(kāi)發(fā)——浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，也都在沿海。黨的十八大以后，新的開(kāi)放措施都是東西南北中一體化開(kāi)放。在內(nèi)陸批準(zhǔn)了12個(gè)新區(qū)，沿海增加了5個(gè)，再加上原來(lái)的上海和天津，現(xiàn)在全國(guó)一共19個(gè)新區(qū)。又如，保稅區(qū)也從沿海推廣到了中西部地區(qū)。本質(zhì)上，開(kāi)放是一種理念、一種制度、一種辦事的方式，和區(qū)位無(wú)關(guān)。德國(guó)在西歐的中部，誰(shuí)能說(shuō)德國(guó)社會(huì)開(kāi)放度比西班牙開(kāi)放度低？中國(guó)過(guò)去的開(kāi)放是以沿海為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放。

四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國(guó)引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)品看得見(jiàn)摸得著的有形領(lǐng)域，對(duì)金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等無(wú)形領(lǐng)域，如外資銀行、保險(xiǎn)公司、基金和證券公司，以及教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等約束還有很多。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求對(duì)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、競(jìng)爭(zhēng)中性等，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開(kāi)放。現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)放度越來(lái)越高，開(kāi)放策略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷掝I(lǐng)域、多渠道、全方位的一種新模式。

五是在全球外貿(mào)秩序治理方面，從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)都有重要的影響力和發(fā)言權(quán)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)要積極地參與對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國(guó)不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且開(kāi)始介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是一個(gè)很重要的變化。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，中國(guó)現(xiàn)在是WTO的全面支持者，也是WTO改革的重要推進(jìn)者。

第二，在雙邊或者地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）新的貿(mào)易規(guī)則討論談判當(dāng)中，中國(guó)既是雙邊貿(mào)易談判的推動(dòng)者和積極參與者，同時(shí)也為了中國(guó)人的利益和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的公平合理，參與各個(gè)貿(mào)易規(guī)則的討論、談判。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP）已于2022年正式生效，標(biāo)志著目前世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，而中國(guó)正是RCEP談判的堅(jiān)定支持者，在RCEP推進(jìn)中起到了支柱性作用。已有150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織加入共建“一帶一路”大家庭，這其中經(jīng)濟(jì)規(guī)則的導(dǎo)向制定，中國(guó)起重要作用。

03

新發(fā)展格局下，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)取得了三個(gè)趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性的新成就

新發(fā)展格局下，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加工制造方式、引進(jìn)外資總量三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了良好的趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性變化：

一是出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易在商品結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性、基礎(chǔ)性、基本面意義的變化。具體來(lái)說(shuō)，從1980年代、1990年代一直到新世紀(jì)初，中國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品始終保持著一個(gè)特點(diǎn)，即70%是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如輕工、紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是機(jī)電產(chǎn)品。然而，到了2023年，中國(guó)的出口總量達(dá)到了驚人的3.3萬(wàn)億美元，與2010年的1.6萬(wàn)億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和電子信息等技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)品占比高達(dá)90%。與之相反，輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品只占10%。這一增長(zhǎng)的背后，是中國(guó)制造業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本密集、技術(shù)密集和裝備密集型產(chǎn)品的出口具備了巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

曾經(jīng)，“中國(guó)制造”被貼上了廉價(jià)的標(biāo)簽，過(guò)去我們常說(shuō)“10億件襯衫換一架波音飛機(jī)”，讓人扼腕。如今，中國(guó)高鐵、手機(jī)、電腦、清潔能源裝備、新能源車、港機(jī)、礦山機(jī)械等產(chǎn)品異軍突起、享譽(yù)世界，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位。如今可以換一個(gè)說(shuō)法，我們用幾臺(tái)大型港口起重機(jī)就可換取數(shù)億美元，用以購(gòu)買(mǎi)大量石油、天然氣、鐵礦石等資源，或豬肉、牛肉等大量農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，如今的出口結(jié)構(gòu)與過(guò)去相比，實(shí)現(xiàn)了180度轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)而言無(wú)疑是一項(xiàng)利好。

二是進(jìn)出口貿(mào)易的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化。加工貿(mào)易曾是中國(guó)外貿(mào)的“半壁江山”，占進(jìn)出口的比重最高達(dá)50%。加工貿(mào)易“兩頭在外”“借雞生蛋”最突出特征就是，原材料、零部件從國(guó)外進(jìn)口，通過(guò)國(guó)內(nèi)淺層次的加工、組合形成產(chǎn)品再銷售到國(guó)際市場(chǎng)。這種生產(chǎn)方式附加值低，企業(yè)的利潤(rùn)也不高。

當(dāng)下中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易的比重已經(jīng)大幅度下降，2022年我國(guó)加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的20.1%，一般貿(mào)易的比重達(dá)到63.7%，其余的16.2%為農(nóng)產(chǎn)品、原材料等初級(jí)產(chǎn)品。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化，很好地詮釋了中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級(jí)轉(zhuǎn)換。中國(guó)加工貿(mào)易從過(guò)去的兩頭在外、大進(jìn)大出，已轉(zhuǎn)變?yōu)橐活^在內(nèi)、一頭在外，實(shí)現(xiàn)了原材料、零部件70%～80%在中國(guó)本土生產(chǎn)，形成了中國(guó)自主可控的上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，生產(chǎn)的產(chǎn)品既滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，也銷售到世界各地。生產(chǎn)方式的根本性變化，極大地提升了中國(guó)制造的附加值，推動(dòng)了中國(guó)制造的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生了中國(guó)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)的加速“自主孵化”，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是引進(jìn)外資規(guī)模逐年增長(zhǎng)。過(guò)去40多年，中國(guó)引進(jìn)外資（FDI）連創(chuàng)新高，從1980年代平均每年20億美元，到1990年代平均每年300億美元，再到2000—2010年平均每年600多億美元，再到2011—2020年平均每年1200多億美元，再到過(guò)去幾年平均每年1600億美元，中國(guó)持續(xù)多年成為引進(jìn)外資的第二大國(guó)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)仍將是外資最為青睞的目的地之一。

許多人認(rèn)為2020年至2022年新冠疫情期間，外資必然下滑，因?yàn)橐咔橄拗屏顺鰢?guó)考察和合資談判的次數(shù)。然而令人驚訝的是，在這三年期間，中國(guó)每年平均引進(jìn)外資的量達(dá)到了1700億美元。2022年更是成為中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)引進(jìn)外資最多的一年，實(shí)際使用外資金額達(dá)到1891億美元。德國(guó)總理朔爾茨、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍分別于2022年、2023年帶著企業(yè)家代表團(tuán)訪華。因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致歐洲能源短缺、成本提高，歐洲的一些制造業(yè)企業(yè)就加大了對(duì)中國(guó)的投資，與2021年相比，2022年歐洲對(duì)華投資大幅增長(zhǎng)70%，達(dá)到了121億美元。

事實(shí)表明，盡管這幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情受到?jīng)_擊，但外資對(duì)中國(guó)投資不降反增。原因很明顯，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和更深層次開(kāi)放政策帶來(lái)的穩(wěn)定的環(huán)境，吸引了全球跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資。面對(duì)近年來(lái)國(guó)際相對(duì)動(dòng)蕩的困境，跨國(guó)公司不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并尋找資源更穩(wěn)定、市場(chǎng)更大的新投資地，中國(guó)恰好成為他們的理想選擇。不管是從投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境講，還是從資本的角度講，中國(guó)依然是全球最佳的投資“熱土”。

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黨的二十大確定了我國(guó)下一階段開(kāi)放的五大新任務(wù)

黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提出要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為此，部署了五個(gè)方面的任務(wù)：

一是以推動(dòng)制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，貫通內(nèi)外循環(huán)。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，中國(guó)已由過(guò)去在沿海地區(qū)通過(guò)設(shè)置保稅區(qū)和出口加工區(qū)從事加工貿(mào)易、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的要素流量型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的新階段。要通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放讓中國(guó)的超大規(guī)模單一市場(chǎng)成為全球要素資源強(qiáng)大引力場(chǎng)，這就需要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效貫通起來(lái)。

具體而言，一方面，就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。要聚焦企業(yè)需求和市場(chǎng)反饋及時(shí)優(yōu)化政策，切實(shí)打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，助力企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換。要優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好相關(guān)財(cái)政金融支持政策，共同促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展；引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、維修與再制造、銷售結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸；依托開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，支持建設(shè)內(nèi)外貿(mào)“一站式”解決方案。

另一方面，圍繞我國(guó)對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期存在的短板領(lǐng)域，如金融服務(wù)、教育醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。同時(shí)要在國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面繼續(xù)深化改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。

另外，就是要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。國(guó)內(nèi)電子商務(wù)做得風(fēng)生水起，跨境電子商務(wù)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但總體規(guī)模還很小。這種差距的主要原因就是存在內(nèi)外貿(mào)“兩張皮”的問(wèn)題。今年6月，商務(wù)部等九部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》，從5個(gè)方面提出了15項(xiàng)具體措施，包括積極培育跨境電商業(yè)務(wù)主體、增強(qiáng)金融支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流體系優(yōu)化、提升監(jiān)管與服務(wù)水平以及積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的國(guó)際化合作與建設(shè)等，其內(nèi)涵就是有效解決內(nèi)外貿(mào)“兩張皮”的問(wèn)題，積極推動(dòng)電子商務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。過(guò)去10年，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)主要是由知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)所推動(dòng)。中國(guó)已是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易上發(fā)力。近年來(lái)，我國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年保持世界第二位。但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比我國(guó)40年來(lái)貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問(wèn)題，巨量的貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。去年，美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額是6.88萬(wàn)億美元，其中服務(wù)貿(mào)易1.72萬(wàn)億美元，占比為25%。歐盟27國(guó)2022年的進(jìn)出口貿(mào)易總額是5.58萬(wàn)億歐元，其中服務(wù)貿(mào)易2.43萬(wàn)億歐元，占比為43.5%。中國(guó)去年的進(jìn)出口貿(mào)易總額是6.81萬(wàn)億美元，其中服務(wù)貿(mào)易0.87萬(wàn)億美元，占比只有12.8%。從這些對(duì)比的數(shù)據(jù)不難看出，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占比偏低，其發(fā)展大有可為。

作為服務(wù)貿(mào)易中最具潛力、發(fā)展空間最大的數(shù)字貿(mào)易，近年發(fā)展迅猛。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長(zhǎng)至2020年的63.6%。中國(guó)在這方面有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，而且已經(jīng)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重將會(huì)逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道共同支撐中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三是高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開(kāi)放。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，取得了舉世矚目的成就，在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)，也在深刻影響和塑造著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局。其中，“中歐班列”的開(kāi)行和運(yùn)營(yíng)，堪稱共建“一帶一路”的典范。在中歐班列的帶動(dòng)下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放拓展了新空間。邁入新征程，要繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過(guò)運(yùn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，為帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開(kāi)放作出新的更大貢獻(xiàn)。若提升了北上兩通道的運(yùn)輸和通行能力，將給東北地區(qū)開(kāi)放帶來(lái)新的契機(jī)。除了北上（東中兩通道）、西出（西通道）兩大戰(zhàn)略方向，還有南向大通道。其中一個(gè)是西部陸海新通道，另一個(gè)是以中老、中越、中緬三大通道為依托、面向中南半島的南向通道。這些通道在將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路無(wú)縫連接在一起的同時(shí)，也將帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。此外，各地還可依據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)建設(shè)空中絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路等特色合作，提高開(kāi)放層次和水平。

四是實(shí)施“自貿(mào)港＋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略。黨的二十大提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，我認(rèn)為需要思考兩個(gè)問(wèn)題：

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正推動(dòng)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，如何發(fā)揮自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境自由便利流動(dòng)，進(jìn)而吸引集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，打造國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)？這既是提升創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，也是破解科技脫鉤、進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要看，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和能力提出了更高的要求。這些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和監(jiān)管問(wèn)題都可以在自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

二是如何通過(guò)自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索為我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)共同推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)？近年來(lái)，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正醞釀超越WTO的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，中國(guó)參與的RCEP已順利簽署實(shí)施，中歐投資協(xié)定談判如期完成，已正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。總的來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的基本方向是“三零”，即“零關(guān)稅”“零壁壘”和“零補(bǔ)貼”，由邊境外措施向邊境后開(kāi)放轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的趨同化。這要求自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)的舉措開(kāi)展創(chuàng)新探索和壓力測(cè)試，重點(diǎn)圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療公共服務(wù)開(kāi)放等八個(gè)方面形成突破，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)、形成新示范。

五是以“人民幣國(guó)際化＋高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。黨的二十大報(bào)告提出，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。根據(jù)SWIFT的數(shù)據(jù)，2023年12月，人民幣在全球支付清算中的使用比例達(dá)到4.14%，與2021年比同期相比上升了近2個(gè)百分點(diǎn)，也就是這兩年差不多每年以增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度在提升，目前已經(jīng)是第四大支付結(jié)算貨幣。越來(lái)越多的境外市場(chǎng)主體在考慮使用人民幣作為融資貨幣，用于對(duì)華貿(mào)易。隨著我國(guó)人民幣互換安排、清算網(wǎng)絡(luò)日益健全，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)選擇使用人民幣進(jìn)行對(duì)外直接投資，也有越來(lái)越多的境內(nèi)工商企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中傾向于使用人民幣作為合同的計(jì)價(jià)貨幣。

在儲(chǔ)備貨幣方面，自2022年8月起，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子正式生效，人民幣在其中的權(quán)重由此前10.92%上調(diào)至12.28%。

應(yīng)該說(shuō)，這些進(jìn)展十分喜人。但我們還要清醒地看到，人民幣的國(guó)際化地位總體上與中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不相匹配，其國(guó)際化仍有很大的空間，有大量工作要做。

從全球貨幣格局看，大致上可以分為三類：一類是美元，是世界貨幣。美國(guó)GDP占全球的25%，但國(guó)際支付中將近50%是用美元計(jì)價(jià)和結(jié)算的，美元在全球外匯儲(chǔ)備中的比重接近60%。第二類是歐元、英鎊、日元等，這些貨幣對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)的比重分別與這些貨幣在全球市場(chǎng)中的比重大致相當(dāng)。第三類是其他經(jīng)濟(jì)體，其貨幣地位遠(yuǎn)低于其GDP在全球中的比例。

中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2023年GDP占全球比重達(dá)到17%。未來(lái)，人民幣國(guó)際化至少要實(shí)現(xiàn)與歐元、英鎊、日元相當(dāng)?shù)牡匚?，與中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。

人民幣國(guó)際化是金融高水平開(kāi)放的重要內(nèi)容。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

第一，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)跨境貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)、人民幣結(jié)算。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易再創(chuàng)新高，特別是未來(lái)將增加進(jìn)口。2023年前9個(gè)月，貨物貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣結(jié)算的比例達(dá)到24.4%。而且隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，特別是隨著我國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深化，預(yù)計(jì)到2030年，這一比例將達(dá)到35%；到2035年將達(dá)到45%。以此為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)人民幣在全球支付結(jié)算中的比重每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2035年人民幣在支付結(jié)算中的比重將達(dá)到17%左右。

第二，繼續(xù)改善服務(wù)，為跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。2023年，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%，跨境電商成為全球貿(mào)易的新勢(shì)力，成為推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。通過(guò)推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。未來(lái)，隨著越來(lái)越多的中小企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，將推動(dòng)人民幣國(guó)際化應(yīng)用。

第三，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，為“引進(jìn)來(lái)”“走出去”提供更加便利的投融資服務(wù)。過(guò)去40多年，中國(guó)引進(jìn)外資連創(chuàng)新高，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)仍將是外資最為青睞的目的地之一。這個(gè)過(guò)程中，外資進(jìn)入中國(guó)，可以是外幣，也可以是人民幣。外資以人民幣進(jìn)入，可以成為人民幣的回流機(jī)制。同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)走出去，對(duì)外投資也可以用人民幣作為主要幣種，帶動(dòng)人民幣走出去。這樣一來(lái)一去，形成人民幣雙向循環(huán)的良性機(jī)制。

第四，加快發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。目前，香港、新加坡、倫敦等已經(jīng)成為主要的人民幣離岸市場(chǎng)。其中香港是全球最大的離岸人民幣中心。接下來(lái)要繼續(xù)發(fā)揮香港作為離岸人民幣中心的地位，進(jìn)一步豐富人民幣產(chǎn)品，為人民幣離岸投融資提供更好的標(biāo)的。同時(shí)，注意到RCEP區(qū)域也是人民幣跨境使用最為活躍的地區(qū)之一，推動(dòng)人民幣在RCEP區(qū)域使用也是離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)的重要方向。

近年來(lái)，圍繞資本項(xiàng)下可兌換，有關(guān)部門(mén)做了大量工作，取得了不少進(jìn)展。但是，需要指出的是，人民幣國(guó)際化與資本項(xiàng)下自由兌換有聯(lián)系也有區(qū)別。不是資本項(xiàng)下自由兌換就意味著人民幣國(guó)際化就能水到渠成，而是反過(guò)來(lái)，只有人民幣國(guó)際化達(dá)到一定程度，才是資本項(xiàng)下自由兌換的必要條件。這里面實(shí)際上是金融開(kāi)放與安全的權(quán)衡。什么時(shí)候人民幣國(guó)際化水平達(dá)到與中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位相當(dāng)?shù)某潭?，資本項(xiàng)下更加自由的兌換才具備了必要條件。

（據(jù)重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆2024年8月28日在中山大學(xué)演講整理，有刪節(jié)）