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自從財(cái)政部近期宣布將出臺(tái)近年力度最大的化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措后，市場(chǎng)緊盯這一政策細(xì)節(jié)。

11月4日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安作了說(shuō)明。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員許宏才作了關(guān)于該議案的審查結(jié)果報(bào)告。

這意味著新的化債舉措，將由此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。按照會(huì)議議程，此次會(huì)議將在8日結(jié)束，屆時(shí)化債將有更多的詳細(xì)信息披露。

此前市場(chǎng)上一些人士猜測(cè)此次置換地方政府隱性債務(wù)，并非發(fā)行地方政府債券，而是特別國(guó)債，即中央財(cái)政來(lái)償還地方隱性債務(wù)。而此次議案則明確通過(guò)增加地方政府債務(wù)限額來(lái)置換地方存量隱性債務(wù)，這與此前隱性債務(wù)置換方式一致。

所謂地方政府隱性債務(wù)，是指政府及其部門在法定政府債務(wù)限額之外，直接或承諾以財(cái)政資金償還及提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，2018年以來(lái)中央通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等舉措，初步遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，并逐步化解存量隱性債務(wù)。

財(cái)政部表示，截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

在化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措中，自2019年開(kāi)始中國(guó)開(kāi)始通過(guò)允許地方發(fā)行地方政府再融資債券來(lái)置換隱性債務(wù)，至今這一發(fā)債規(guī)模約4萬(wàn)億元。多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，這一舉措可以實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)債務(wù)期限，降低償債利息，并使得隱性債務(wù)管理透明化，有利于防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近期在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三保”。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，在當(dāng)前地方政府面臨較大債務(wù)壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的雙重背景下，新一輪債務(wù)置換具有重要意義。對(duì)于地方政府而言，發(fā)行地方政府債券置換隱性債務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)顯性化，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕付息壓力。更為重要的是，通過(guò)債務(wù)置換釋放出的財(cái)政空間，地方政府能更靈活地調(diào)配資源，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，從而增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)福祉;有利于地方政府更好落實(shí)減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營(yíng)商環(huán)境。

“對(duì)于城投公司而言，債務(wù)置換有助于城投公司剝離歷史債務(wù)包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”羅志恒說(shuō)。