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2024年10月25日，“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人經(jīng)濟(jì)研討會(huì)（第27次）—鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索與國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)”研討會(huì)在鄭州召開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授受邀出席會(huì)議并作了《國家戰(zhàn)略功能平臺(tái)的使命與特質(zhì)》的主旨講話?，F(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。

國家戰(zhàn)略是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，契合時(shí)代需要、體現(xiàn)規(guī)律導(dǎo)向、代表中央意志、反映地方訴求，集高品位、強(qiáng)動(dòng)能、深影響和大實(shí)惠于一體。國家戰(zhàn)略有相當(dāng)一部分是區(qū)域戰(zhàn)略，且其他非區(qū)域性戰(zhàn)略也要通過區(qū)域來落實(shí)，可以說，區(qū)域是差不多所有國家戰(zhàn)略的載體。國家戰(zhàn)略導(dǎo)向一般通過特定的政策文件、發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案來體現(xiàn)，其實(shí)施載體或手段多種多樣，而戰(zhàn)略功能平臺(tái)或戰(zhàn)略功能區(qū)是其中標(biāo)志性最為明顯，動(dòng)能十分強(qiáng)勁，效果尤為突出的一種手段和載體。

就我國過去數(shù)十年的實(shí)踐看，戰(zhàn)略功能平臺(tái)或戰(zhàn)略功能區(qū)的類型是十分豐富的，比較典型的有：

1、國家級新區(qū)。第一個(gè)是1990年4月由國家批準(zhǔn)設(shè)立的上海浦東新區(qū)，目前包括河北雄安新區(qū)在內(nèi)共有19個(gè)。但嚴(yán)格地說，雄安新區(qū)是比較特殊的新區(qū)，也可以單獨(dú)對待。另外，廣東橫琴雖然稱為“橫琴新區(qū)”，現(xiàn)在叫做“橫琴粵澳深度合作區(qū)”，但它是另外一種類型的功能區(qū)，沒列入國家級新區(qū)的范圍。

2、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。第一個(gè)是2013年9月設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，2023年11月設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，目前共有22個(gè)。其中，海南不僅是自貿(mào)區(qū)，還是中國特色自由貿(mào)易港，不同于一般的自貿(mào)區(qū)。

3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年起陸續(xù)設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年又設(shè)立海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳特區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的標(biāo)志。

4、國家級開發(fā)區(qū)。分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2024年8月26日，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)229家。另據(jù)工信部資料，截至目前，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)178家，并依托66家國家高新區(qū)創(chuàng)建了23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

5、重要合作區(qū)或試驗(yàn)區(qū)。這類功能區(qū)涉及面較廣，典型的有橫琴粵澳深度合作區(qū)（2009）、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（2010）等。

6、航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前只有鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一家，這一試驗(yàn)區(qū)2013年3月由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。涉及航空經(jīng)濟(jì)或臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)還有若干家，但都不是由國務(wù)院直接審批的。

7、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)。2010年前后，國家先后批準(zhǔn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等，主要開展經(jīng)略海洋、實(shí)行陸海統(tǒng)籌的試驗(yàn)。

8、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2003年后由國家發(fā)改委推動(dòng)設(shè)立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，迄今已有十多個(gè)。

9、其他一些重要的戰(zhàn)略功能區(qū)。主要是結(jié)合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)探索的功能區(qū)，由中央支持設(shè)。包括以濟(jì)南為起步區(qū)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（2010年）、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)（2019年）、浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)（2020年）、上海浦東建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)（2021年）等。

概括地說，國家戰(zhàn)略功能平臺(tái)是由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，主要承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的運(yùn)行實(shí)體，具體體現(xiàn)為實(shí)施某種國家戰(zhàn)略而設(shè)立的綜合或?qū)ｍ?xiàng)功能區(qū)。創(chuàng)造性高質(zhì)量實(shí)施國家戰(zhàn)略是各類功能平臺(tái)的使命。國家戰(zhàn)略功能平臺(tái)構(gòu)成了中國國家治理的一個(gè)卓越創(chuàng)舉和重要特色。

國家戰(zhàn)略功能平臺(tái)的特質(zhì)可以概括為如下三個(gè)方面：

（一）先行先試。功能平臺(tái)首先是試驗(yàn)田。主要是：對接高標(biāo)準(zhǔn)國際管理與經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索落實(shí)國家戰(zhàn)略的良好制度與舉措；著力解決戰(zhàn)略實(shí)施中碰到的各類矛盾與問題，探尋規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、最大限度降低運(yùn)作成本的解決模式和方案；探索實(shí)施國家戰(zhàn)略面臨的共性難題，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。綜合而言，開拓路徑、提供范式、創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)、積累經(jīng)驗(yàn)是戰(zhàn)略功能平臺(tái)最為重要的職責(zé)。

（二）示范支撐。功能平臺(tái)以一定規(guī)模的地域空間為依托，以高度的自主權(quán)從事綜合或特殊類型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，往往能成為新興產(chǎn)業(yè)的策源地，新模式、新動(dòng)能的創(chuàng)造地，以率先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成為一定區(qū)域的示范和支撐。作為經(jīng)濟(jì)高地，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著頂梁柱的作用。

（三）輻射帶動(dòng)。功能平臺(tái)以其前瞻性的體制機(jī)制創(chuàng)新和引領(lǐng)性的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對一般區(qū)域發(fā)揮著重大的影響，同時(shí)又依托強(qiáng)壯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對發(fā)展較差地區(qū)提供幫扶支持，還能通過可復(fù)制可推廣的做法，將一些重要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、路徑、方法等傳遞到一般地區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)作用。

總的說，我國戰(zhàn)略功能平臺(tái)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用十分顯著。實(shí)際情況表明，過去所設(shè)立的國家戰(zhàn)略功能平臺(tái)，大都建設(shè)成為了影響廣泛的新的增長極。但戰(zhàn)略功能平臺(tái)仍需要完善提升。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和未來需要，特別需要在如下方面做出努力：

1、優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)平衡性。從地域上看，目前戰(zhàn)略功能平臺(tái)東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少。這與所探索領(lǐng)域的先進(jìn)性、時(shí)代性有關(guān)。但要認(rèn)識(shí)到，不同區(qū)域面對著不同的發(fā)展問題，需要因地制宜、分類施策。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更需要國家戰(zhàn)略賦能。應(yīng)結(jié)合西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，多設(shè)置一些具有特色的戰(zhàn)略功能平臺(tái)，推動(dòng)解決一些棘手的難題，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

2、強(qiáng)化探索試驗(yàn)，克服一般性。戰(zhàn)略功能平臺(tái)最重要的特質(zhì)是立足全局，圍繞特殊使命開展先行先試。但目前有些功能區(qū)探索試驗(yàn)功能弱化，越來越流于一般，形同于普通地區(qū)。要強(qiáng)化改革功能，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新的先鋒隊(duì)或排頭兵。

3、突出既有特色，防止同質(zhì)性或趨同性。戰(zhàn)略功能平臺(tái)的建立一開始就有自己的鮮明特色和獨(dú)特任務(wù)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持、扎實(shí)推進(jìn)。但面對繁重的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，加之改革難度增加，一些功能平臺(tái)探索實(shí)驗(yàn)功能弱化，久而久之就失去了自身特色，走向趨同，不論是新區(qū)、自貿(mào)區(qū)還是開發(fā)區(qū)、合作區(qū)都變成了一個(gè)樣。要把握定性，突出重點(diǎn)，在特色上下功夫，使各戰(zhàn)略功能平臺(tái)個(gè)性鮮明、活力強(qiáng)勁，成為相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)桿，不斷為國家或區(qū)域提供獨(dú)特的改革發(fā)展成果。

4、建立進(jìn)退機(jī)制，提高創(chuàng)新性。目前一紙批文定終身的做法，容易導(dǎo)致不思創(chuàng)新、得過且過，從而流于一般。應(yīng)根據(jù)不同類型功能平臺(tái)的特點(diǎn)和要求，建立科學(xué)的考評體系。通過優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)各類功能平臺(tái)持續(xù)保持改革與發(fā)展活力，使之成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的常青樹，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。

此外，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對各類功能平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)提升，同時(shí)加強(qiáng)政策賦能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)各類功能平臺(tái)運(yùn)行不斷躍上新臺(tái)階。