2024-09-12 14:02:45
瀏覽次數(shù)： 次
返回列表
服務(wù)熱線：
010-68025875
周一至周五 8:30-16:30
地址：北京市西城區(qū)阜成門外大街22號1幢8層
微信客服：hongse191919
導(dǎo)讀
延遲退休要來了！十四屆全國人大常委會第十一次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。
延遲退休年齡的背景是，老齡化加速到來，社會養(yǎng)老負擔(dān)加重，養(yǎng)老金面臨收不抵支。實施方式預(yù)計是，小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧。
延遲退休年齡，主要是為了應(yīng)對老齡化加速到來。我們正處在人口大周期的關(guān)鍵時期，老齡少子化加速到來，已經(jīng)成為最大的“灰犀?！敝?。其中，老齡化是經(jīng)濟社會進步下人口再生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，由低生育率和壽命延長共同作用，已成為全球普遍現(xiàn)象，中國不可避免，但是中國老齡化的速度快和規(guī)模大，影響不容輕視。
正文
我國的延遲退休政策醞釀多年，已進入加速推進的階段。
2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
2016年“十三五”規(guī)劃提出，綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策。
2021年“十四五”規(guī)劃提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。
2022年，黨的二十大報告中提到，實施漸進式延遲法定退休年齡。
2024年7月，黨的二十屆三中全會《決議》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。
1 背景：老齡化加速到來，社會養(yǎng)老負擔(dān)加重，養(yǎng)老金面臨收不抵支
1)老齡化加速到來，規(guī)模、速度前所未有。2023年中國65歲及以上人口占比15.4%，在全球處于中上水平，少子化和長壽趨勢使得老齡化持續(xù)加深。從規(guī)模看，全球每4個老年人就有一個中國人。2023年65歲及以上人口約2.2億，約占世界老年人口的四分之一，相當(dāng)于全球每4個老年人就有1個中國人。從速度看，2001-2010年中國老齡化程度年均增加0.2個百分點，2011-2023年年均增加0.5個百分點，隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮人口逐漸衰老，未來30多年老齡化程度將快速深化。從老齡化程度看，2000年中國65歲及以上人口占比超過7%、開始進入老齡化社會，2021年65歲及以上人口占比超過14%、開始進入深度老齡化社會，根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報告2023》“中方案”，預(yù)計中國在2030年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會。國際對比看，從14%的深度老齡化到20%的超級老齡化，法國用了28年、德國用了36年、日本用了11年，預(yù)計中國僅用10年左右。
2)老化指數(shù)加劇，社會養(yǎng)老負擔(dān)加重。從老化指數(shù)看，2023年我國人口老化指數(shù)94%，根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報告2023》“中方案”，2030、3050年老化指數(shù)分別為153%、314.8%。老化指數(shù)為65歲及以上人口數(shù)與0-14歲人口數(shù)之比，可以反映人口老化程度。從撫養(yǎng)比看，1990-2023年我國扶老比從8.3%增至22.5%，當(dāng)前平均5名年輕人要撫養(yǎng)1位老人。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報告2023》“中方案”，至2030年中國扶老比將增至27.3%，至2050年增至52.4%，屆時平均2名年輕人要撫養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負擔(dān)明顯加重。
3)養(yǎng)老金代際壓力較大，累計結(jié)余或?qū)⒑谋M。隨著我國第二次嬰兒潮逐漸進入離退休階段，養(yǎng)老金供養(yǎng)比將面臨下降趨勢。2010-2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險離退休人口從0.63億增至1.36億人，參保職工和離退休人員的供養(yǎng)比由3.2降至2.7，即平均2名職工供養(yǎng)1名退休人員。過去在人口年齡均衡的情況下，養(yǎng)老金收支體系能發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來，勞動力規(guī)?？s減、老年人口增加，養(yǎng)老金將出現(xiàn)收支缺口。根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計結(jié)余。我們預(yù)測養(yǎng)老金累計結(jié)余消耗時間更早，假設(shè)退休年齡無性別差異都為65歲以及20%的繳費率沒有降低至16%的情況下，無論何種生育水平假設(shè)，養(yǎng)老金累計結(jié)余都將于2032年左右消耗殆盡。
4)勞動年齡人口減少、制約潛在經(jīng)濟增長。人口數(shù)量紅利是過去中國經(jīng)濟保持快速增長的一個重要因素。1978年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場，快速成長為世界第二經(jīng)濟體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多，消費少，導(dǎo)致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費升級，經(jīng)濟潛在增速較高。但是，在長期低生育率背景下，中國勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，勞動力成本將日益上升，人口紅利逐漸消退，面臨“未富先老”，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費率將逐漸上升，經(jīng)濟潛在增速下滑。
2 方式：小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧
根據(jù)1978年的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，我國退休年齡為女工人50歲、女干部55歲、男60歲，此后一直未變。為了提高人們對延遲退休的認(rèn)可度、接受度，確保政策的科學(xué)、合理、可行，需要在調(diào)整方式上進行探索、凝聚社會共識。
1)從調(diào)整方式看，以小步調(diào)整、漸進到位為主，每年延長幾個月直至達到指定退休年齡。比如通過每三年上漲一歲的方式進行逐步遞增，直到最后達到指定的退休年齡為止。參考國外經(jīng)驗，法國從2023年9月起，每年延遲3個月的退休年齡，直到達到64歲;瑞士2025年起，女性每年延遲3個月，直到達65歲。同時在延長退休年齡之前建立緩沖機制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響。
此外，可以將法定退休年齡與平均壽命掛鉤。根據(jù)OECD發(fā)布的《2023年養(yǎng)老金概覽》，OECD國家正常退休年齡范圍在62-67歲(土耳其除外)，其中男性退休年齡64.4歲、女性63.6歲。隨著預(yù)期壽命延長，退休年齡也在延長。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年OECD平均預(yù)期壽命與現(xiàn)行退休年齡的差值為20.1年，而美國、英國、德國分別為18.5、19.6、18.7年。相比之下，中國按照平均退休年齡55歲、平均預(yù)期壽命78.6歲計算，預(yù)期壽命與退休年齡的差值為23.6年，比OECD國家較高。
2)從調(diào)整對象看，以彈性實施、自愿選擇為主，需要符合居民自身意愿。延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同，不能實施“一刀切”的同質(zhì)性政策。如果國家政策規(guī)定退休年齡是65歲，但是有關(guān)部門的設(shè)定退休年齡是63歲的話，員工也可以進行提前退休。此外，退休年齡要依據(jù)民眾們的根本意愿，想早些退休的職工，在滿足養(yǎng)老保險最低繳費年限等條件后，可以選擇彈性提前退休，有意愿、有能力、有條件的職工，不用過早退出勞動力市場、可選擇繼續(xù)工作。通過引入“彈性退休”制度，可以把退休年齡與養(yǎng)老水平掛鉤，按照年限，設(shè)置“提前減發(fā)、延遲增發(fā)”的養(yǎng)老金給付條件。
3)從調(diào)整節(jié)奏看，以分類推進、統(tǒng)籌兼顧為主，需要考慮各年齡層的接受程度。不能采用齊步走的方式，需要對每個年齡層實施差異化的改革方案。由于需要一定的適應(yīng)期，臨近退休的個體延遲退休年齡可以逐步推進，并允許其選擇按照舊制度退休或選擇新的退休年齡，而年輕個體未來延遲退休有較長的過渡期，因此政策節(jié)奏會更快。同時也需要提前公示、做好預(yù)告，廣泛征求社會意見，凝聚社會共識。
3 影響：緩解養(yǎng)老收支壓力，優(yōu)化人力資源配置
1)緩解基本養(yǎng)老保險壓力，平衡養(yǎng)老金收支。延遲退休一方面可以增加職工繳納養(yǎng)老金的年限，另一方面在壽命不變的前提下，減少了職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，通過增收減支，提高養(yǎng)老保險基金的償付能力，減輕財政壓力。根據(jù)鄭秉文(2021)的測算，假設(shè)2022年開始實施延遲退休，按照每三年提高一歲的節(jié)奏，到2050年，總退休人數(shù)比不實施的情況下減少5000萬-6000萬人;參保贍養(yǎng)率(離退休人數(shù)/參保人數(shù))減少約30個百分點;養(yǎng)老基金收入增加1.2萬億元;養(yǎng)老基金支出減少7萬億元，整體基本養(yǎng)老保險收支壓力改善。
2)優(yōu)化人力資源配置、增加勞動力供給。延遲退休通過增加整體勞動力供給，對勞動力數(shù)量要素進行補充，長期有助于提振潛在經(jīng)濟增速。2023年15-59歲年齡人口共8.8億人，60-64歲年齡人口共8000萬左右，理論上延遲退休能夠增加約10%的勞動人口。但是，也有觀點認(rèn)為老年人就業(yè)會擠出年輕人就業(yè)，壓縮年輕人就業(yè)空間。短期內(nèi)這種情況有可能發(fā)生，因為短期內(nèi)就業(yè)崗位較慢，但是長期看，老年人對勞動人口的補充帶來的經(jīng)濟發(fā)展會促進崗位增加，從而會促進就業(yè)。以日本為例，日本老齡化嚴(yán)重，多次采取延遲退休政策，但老年人就業(yè)提升并未明顯擠壓年輕人就業(yè)。2010-2023年日本60-64歲老年人就業(yè)率從60.5%增至76%，同期年輕群體就業(yè)率也有提升，并且從老年人就業(yè)形態(tài)看，60歲以上人口就業(yè)多以個體戶、臨時工、合同工為主，正式員工占比不足3成。
當(dāng)前，對于延遲退休，仍存一些擔(dān)憂：比如，受傳統(tǒng)家庭的影響，老年人在照顧子女后代發(fā)揮作用，延遲退休使得老年人工作時間延長，會擠壓對于孫輩的照顧時間;延遲退休在一定程度上增加企業(yè)社保負擔(dān)，企業(yè)雇傭老年人的動力不足等。針對上述問題，一方面，可以通過同步完善育嬰托幼的政策，解決老齡人照顧孩子的后顧之憂;另一方面，可以加大對大齡勞動者就業(yè)保障措施，通過減稅降費、提高企業(yè)聘用大齡勞動者的積極性，完善老年職工的失業(yè)保險制度等。
4 展望
老齡化不可避免，但少子化帶來的老齡化加速影響較為深遠、不容輕視，我們一方面要認(rèn)識到少子化問題才是人口問題的關(guān)鍵，積極調(diào)整完善生育政策，構(gòu)建生育友好型社會;另一方面也要積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建老年友好型社會。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開并鼓勵生育大勢所趨。
1)全面放開生育。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿。
2)加快構(gòu)建生育支持體系。一是大力發(fā)放生育補貼，切實減輕家庭養(yǎng)育孩子負擔(dān)。建議國家層面出臺生育補貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實行差異化的個稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大普惠托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補貼。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，對企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購房補貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是建立男女平等的社會系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。六是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補貼券。
積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進漸進式延遲退休政策，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力。三是鼓勵親友照顧并予以補貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動力素養(yǎng)，從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。五是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進適老化改造。
相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，中國人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實現(xiàn)人口長期健康均衡發(fā)展。
今天是2024年9月12日，
甲辰年八月初十，星期四。
弘一法師曾說：
物忌全勝人忌全盛，
我們每個人都渴望圓滿，
但沒有誰的人生不帶缺口。
事事追求完美，只會徒增煩惱；
處處懂得留缺，方能保持平衡。
學(xué)會接受生命中的殘缺，
你會擁有人生更多的可能性。
”路“必須去走方能到達，
“事”必須去做才能完成。
紅色壹號，不只是酒，
它是英雄的見證，
是時代的印記， 是每一個夢想家心中不滅的火焰。 END
