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編者按

2023年12月16日，“2023年中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)暨‘面向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系研討會(huì)’”在天津召開(kāi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授受邀出席會(huì)議并作了《區(qū)域科學(xué)應(yīng)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐》的主旨講話?，F(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。

區(qū)域科學(xué)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為中心議題，深入研討區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律、科學(xué)分析區(qū)域矛盾和區(qū)域分異的內(nèi)在機(jī)理，積極探尋建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和空間協(xié)調(diào)平衡體系的有效路徑。我國(guó)已踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，區(qū)域科學(xué)有必要也有條件發(fā)揮獨(dú)特作用，為現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

一、區(qū)域科學(xué)大顯身手擁有前所未有的優(yōu)越條件

區(qū)域科學(xué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的區(qū)域科學(xué)研究因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊成就與突出分量而具有了與眾不同的重要地位和特別廣闊的探索空間。

過(guò)去十多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的局面，各種實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的操作模式脫穎而出，一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極陸續(xù)崛起。新華社、人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體在概述“十二五”發(fā)展成就時(shí)，曾做過(guò)這樣的描述：過(guò)去一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)沒(méi)有像今天這樣精彩紛呈。這個(gè)描述也適用于今天。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展得益于黨和政府的高度重視，得益于國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)勁推動(dòng)。這主要體現(xiàn)在：

第一，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了我們新發(fā)展理念的主要內(nèi)容，成為黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)原則;

第二，區(qū)域政策與財(cái)政政策、貨幣政策等一樣，成為國(guó)家指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本手段或主要工具;

第三，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志直接謀劃實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略與政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了名副其實(shí)的“一把手”工程。我們看到，習(xí)近平總書(shū)記每到一個(gè)地方調(diào)研，都要對(duì)這個(gè)地方的發(fā)展做出戰(zhàn)略定位，并依此提出具體工作的任務(wù)。

第四，中央專門(mén)成立了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要從事研究重大戰(zhàn)略的有關(guān)部署，重大規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目以及年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)等。

區(qū)域科學(xué)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，又因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的輝煌進(jìn)展而享受紅利。這些年區(qū)域科學(xué)不斷“加冕晉爵”，地位持續(xù)提升，成為名副其實(shí)的顯學(xué)。各類(lèi)學(xué)者紛紛涉足區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多人以參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)程為榮。這樣的情勢(shì)，給區(qū)域科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的優(yōu)越條件。在今天這個(gè)時(shí)代，在國(guó)家奔向全面建設(shè)現(xiàn)代化的征程中，區(qū)域科學(xué)可以大顯身手、創(chuàng)立新功。

二、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)賦予了區(qū)域科學(xué)崇高的歷史使命

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代國(guó)家的中心任務(wù)。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一些全局和關(guān)鍵問(wèn)題的解決，直接影響甚至決定國(guó)家現(xiàn)代化的速度與質(zhì)量。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要的保障。黨的二十大明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)?？傮w上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為貫徹新的發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。其一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠最大限度的聚集、整合優(yōu)勢(shì)資源要素，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從而造就區(qū)域最高科技創(chuàng)新水平。由此能夠大大提高區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)能力，并依托其做支撐推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。其二，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動(dòng)資源的有序開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境的一體保護(hù)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的統(tǒng)籌建設(shè)，從而有利于形成人與自然和諧發(fā)展的格局。其三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠破除地區(qū)間政策壁壘和利益藩籬，提升與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接水平，從而深化對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開(kāi)放，更加有效的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。其四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動(dòng)地區(qū)間資源要素的互補(bǔ)和體制機(jī)制的對(duì)接，推動(dòng)基本公共服務(wù)跨地區(qū)全覆蓋，從而能夠促進(jìn)政策利益普惠、發(fā)展成果共享。也就是說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等都具有特別重要的作用。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)共同富裕必須走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)至少能夠從著力揚(yáng)長(zhǎng)避短、化解不良競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)三個(gè)方面提高經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力水平，而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只有通過(guò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能做到。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)加快補(bǔ)齊短板而切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在，就是解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距過(guò)大問(wèn)題，因而是補(bǔ)齊發(fā)展短板、切好分好“蛋糕”的重要舉措。做大蛋糕和切好蛋糕并舉，就能夠加快全體人民共同富裕的目標(biāo)。這一點(diǎn)非常重要。我們常說(shuō)改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力，這個(gè)話雖然正確，但是不夠全面。改革的目的不僅是發(fā)展生產(chǎn)力，還要讓發(fā)展了的生產(chǎn)力惠及到全體人民特別是普通的老百姓。如果發(fā)展了的生產(chǎn)力只是向少數(shù)人傾斜，最終會(huì)毀了改革。如果普通老板姓不能從發(fā)展了的生產(chǎn)力中得到實(shí)惠，就不會(huì)參與改革、支持改革，改革就不可能堅(jiān)持下去。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵支撐。國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，各種安全的空間載體就是區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全有著多方面的積極功效。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要體現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動(dòng)各地區(qū)相互配合，通過(guò)分工形成安全與效率并重的產(chǎn)業(yè)布局，并通過(guò)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域存在的諸多短板;通過(guò)對(duì)口支援等途徑，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等向老少邊一類(lèi)困難地區(qū)流動(dòng)，從而能夠切實(shí)改善人民生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的作用。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于各地從資源秉賦和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，分別承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等的責(zé)任，全面提升安全保障能力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)的使命，自然也就是我國(guó)區(qū)域科學(xué)在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命。在現(xiàn)代化建設(shè)中，區(qū)域科學(xué)的職責(zé)豐富多元而又艱巨繁重，自然也十分光榮顯耀。

三、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中區(qū)域科學(xué)需要著力探索的一些重要問(wèn)題

現(xiàn)代化建設(shè)涉及到方方面面，因而區(qū)域科學(xué)所需要研究探討的問(wèn)題也是廣泛而龐雜的。在這樣的情勢(shì)下，區(qū)域科學(xué)應(yīng)當(dāng)做怎樣的選擇才能凸顯擔(dān)當(dāng)，做出引社會(huì)關(guān)注、讓業(yè)界誠(chéng)服的貢獻(xiàn)?這是需要積極面對(duì)和高度重視的。對(duì)此，似可做如下的思考與選擇。

從總體上說(shuō)，新時(shí)代區(qū)域科學(xué)研究的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)守初心、緊跟時(shí)代。所謂堅(jiān)守初心，就是要始終把縮小不合理的兩極差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域科學(xué)研究的主線、重點(diǎn)與基本任務(wù);所謂緊跟時(shí)代，就是要緊扣現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和本質(zhì)特征，著力探索解決促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題。綜合而言，新時(shí)期區(qū)域科學(xué)要圍繞“補(bǔ)短板”、“化兩難”深化研究、拓展思路，從而為加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程提供強(qiáng)有力的智力支撐。

“補(bǔ)短板”涉及到現(xiàn)代化建設(shè)的圓滿程度，需要著力研究的較為典型的問(wèn)題主要有：

第一，特殊類(lèi)型地區(qū)走出困境和實(shí)現(xiàn)重整問(wèn)題。特殊類(lèi)型地區(qū)包括老工業(yè)城市、資源枯竭型城市、生態(tài)退化地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、剛剛脫貧地區(qū)，還包括一批近些年來(lái)地區(qū)分化中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速地區(qū)。這些地區(qū)都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，如何使這些地區(qū)提速增效或重整雄風(fēng)，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第二，行政區(qū)交界地帶加快發(fā)展問(wèn)題。各層級(jí)的行政交界地帶涉及到很大一片國(guó)土，由于行政區(qū)內(nèi)精力不濟(jì)、鞭長(zhǎng)莫及和外部相鄰地區(qū)相互掣肘、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展不足，處于不發(fā)達(dá)境況。行政層級(jí)越高的交界地區(qū)，發(fā)展不足的狀況越明顯。如何推動(dòng)行政區(qū)交界地帶加快發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第三，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)或鄉(xiāng)村全面振興問(wèn)題。我國(guó)仍有5億多人口生活在農(nóng)村，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。這些年農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐給了我們這樣一些認(rèn)識(shí)：一是單靠農(nóng)村力量難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;二是局限于經(jīng)營(yíng)“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;三是不平等對(duì)待“三農(nóng)”只會(huì)拉大鄉(xiāng)村與城市的差距;四是發(fā)展農(nóng)業(yè)必須超越農(nóng)業(yè)。如何加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第四，勞動(dòng)與資本收益懸殊化解及低收入人群實(shí)現(xiàn)富裕問(wèn)題。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，從目前的情況看，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低，與資本收入存在著懸差。中央一再要求提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。低收入人群占全體人中的比重仍然很高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年公布的有關(guān)資料，月收入在1000元以下的有5.6億人，占人口比重的39.7%，1000-2000元之間的有3.1億人，占人口比重的22.1%。低收入群體主要是從事普通勞動(dòng)的群體。如何化解勞動(dòng)與資本收入懸差，加快推動(dòng)低收入人群實(shí)現(xiàn)富裕，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

“化兩難”涉及到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量狀況，需要著力研究的較為典型的問(wèn)題主要有：

第一，城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要城市輻射農(nóng)村、支持農(nóng)村，但目前的形勢(shì)仍然是城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)仍然以各種形式支持著城市和工業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的反哺，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第二，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。重點(diǎn)是克服馬太效應(yīng)的影響，同時(shí)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、對(duì)口幫扶等手段支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。如何推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第三，戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域與普通區(qū)域的關(guān)系問(wèn)題。相對(duì)于普通地區(qū)，擁有國(guó)家重大戰(zhàn)略賦能的地區(qū)體現(xiàn)出了明顯的紅利優(yōu)勢(shì)。在分離的格局下，戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域與普通區(qū)域久而久之會(huì)形成發(fā)展的差距，即由“紅利落差”演變?yōu)榈貐^(qū)懸差。如何促進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)和重大區(qū)域戰(zhàn)略的普惠運(yùn)用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第四，資源環(huán)境利用和保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，一些地區(qū)特別是落后地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要路徑是“靠山吃山”、“靠水吃水”，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置。在處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系方面仍然面臨著很多障礙，如何使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

總之，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，區(qū)域科學(xué)大有可為;但要更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，區(qū)域科學(xué)需要?jiǎng)?chuàng)造性的作為。我們要順勢(shì)而為，深入研究，用更加科學(xué)的研究成果和更為務(wù)實(shí)的政策建議，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

臘月十二

 2024年1月22日

四九第5天

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