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作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“前哨”會(huì)議的中央政治局會(huì)議，多個(gè)維度有新的提法?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”是這次政治局會(huì)議最重要的信號(hào)，背后的根本邏輯在于我國(guó)目前最需要做的是維持中速發(fā)展，在發(fā)展中解決問(wèn)題，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。中央政治局會(huì)議提出“以進(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”信號(hào)，是經(jīng)濟(jì)工作方法論范疇。對(duì)此，我們需要充分認(rèn)識(shí)。

“破而后立”是一個(gè)成語(yǔ)，另一個(gè)成語(yǔ)“不破不立”，即不打破舊的，就不能建立新的。中央提出“先立后破”，表明政策上不能急于求成，是一種通過(guò)培植增量逐漸化解存量的思路?！跋攘⒑笃啤钡囊馑际窍劝研碌捏w系建立起來(lái)，支持新體系的發(fā)展，減少對(duì)于舊體系的支持，引導(dǎo)舊體系中的資源逐漸向新體系中注入。重要的是“后破”，不要“先破”?！跋攘⒑笃啤钡暮锰幨强梢约骖櫳鐣?huì)的穩(wěn)定，不會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，但是壞處是變革見(jiàn)效比較慢。有些改革不得不暫時(shí)慢下來(lái)。當(dāng)然，這是就一般情況而論。

上個(gè)世紀(jì)90年代的國(guó)企改制是“先破后立”的案例。當(dāng)時(shí)通過(guò)國(guó)企改制帶來(lái)的下崗潮給社會(huì)帶來(lái)巨大的動(dòng)蕩，一代人成為時(shí)代的犧牲品。最近中央表達(dá)要“先立后破”，是糾正運(yùn)動(dòng)式減碳中提出的。不能在確保企業(yè)和居民有足夠能源保障之前，就急劇減少化石能源的使用，從而危害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在提出“先立后破”，顯然重點(diǎn)不在于“先立”，而在于“后破”。在很多省份，房地產(chǎn)的教訓(xùn)是明顯的，新的辦法沒(méi)有形成，就讓其陷入困境，帶來(lái)極大的被動(dòng)。“先立后破”說(shuō)白了，就是不要“一刀切”“硬著陸”式處置，而要充分做足、做細(xì)方案，有序連貫銜接，盡量減少高烈度沖擊及經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)，提高有效性和精準(zhǔn)度。起碼，很多地方在五個(gè)問(wèn)題上是有教訓(xùn)的。“先立后破”，也要從這五個(gè)方面做起。現(xiàn)在就這五個(gè)方面在2024年的思路提出看法。

第一個(gè)問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

“先立后破”觀念產(chǎn)生的直接來(lái)源，是生態(tài)環(huán)保或者說(shuō)雙碳領(lǐng)域。我們知道，曾經(jīng)一度過(guò)于激烈的生態(tài)治理，導(dǎo)致出現(xiàn)了缺電問(wèn)題?！肚笫恰房沁^(guò)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的部分講話，也就是《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》一文，最后一段是這么說(shuō)的：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運(yùn)動(dòng)式減碳’。要立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?！毖芯磕茉吹男枰⒁?，火電（傳統(tǒng)能源）的上限，就是可再生能源的上限；壯大新能源，需要先壯大火電（傳統(tǒng)能源）。新能源沒(méi)有上來(lái)，就讓煤炭停止開(kāi)采。在北方幾省，都有表現(xiàn)。還比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，就不能上新的基建項(xiàng)目。2022年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車’”。有些地方，只講政治，不講經(jīng)濟(jì)，以政治表現(xiàn)代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其政績(jī)觀使得地方經(jīng)濟(jì)陷入死胡同。最后，是總書(shū)記一再批評(píng)，才扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。教訓(xùn)何其深刻。

第二個(gè)問(wèn)題，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及大國(guó)間的戰(zhàn)略博弈，我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言尤為重要。要"立"的應(yīng)該是高新科技和高附加值的產(chǎn)能，比如大飛機(jī)、高鐵、半導(dǎo)體制造、新能源等等，“破”的應(yīng)該是傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能。但是更多的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。吃得好，是我們的追求，但是首先是吃得飽，不能餓著肚子吃海參鮑魚(yú)。提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性與安全水平對(duì)于應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性、提高經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有至關(guān)重要的意義。應(yīng)通過(guò)多方面措施努力達(dá)成這一目標(biāo)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，加大了對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳等要求的行業(yè)的支持力度，但從穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等角度來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又很重要。更好平衡優(yōu)惠政策和資源的投向，將有助于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。決策有個(gè)短期和中長(zhǎng)期問(wèn)題，中長(zhǎng)期當(dāng)然是要進(jìn)行動(dòng)能切換，通過(guò)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“新質(zhì)生產(chǎn)力”構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-資本”的新循環(huán)，但這是10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間需要做的，眼下還是要保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的舊循環(huán)別斷了鏈條，別忘了就業(yè)，這是個(gè)逐步過(guò)渡過(guò)程。

第三個(gè)問(wèn)題，是房地產(chǎn)問(wèn)題

對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域，一方面要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，滿足不同所有制房企合理融資需求，另一方面要加快構(gòu)建以“三大工程”建設(shè)為代表的新發(fā)展模式，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。過(guò)去的教訓(xùn)是房子不讓炒了，但是房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、期房爛尾風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)銷售和投資持續(xù)低迷等接連出現(xiàn)，而且對(duì)財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等各方面都產(chǎn)生了重大影響。

顯然，房地產(chǎn)要實(shí)行租賣兩條線，也叫雙軌制。人人都買房、家家都買房，不是中國(guó)特色。我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)保障是我們的任務(wù)。保障性租賃房制度沒(méi)有“立”起來(lái)，就采取一系列過(guò)度的限購(gòu)政策，中央并沒(méi)有要這樣搞呀?？磥?lái)，要化解當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，首先要解決“立”的問(wèn)題，加快保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，有幾個(gè)重要抓手：一是做好“保交樓”工作，加強(qiáng)對(duì)房企的預(yù)售資金監(jiān)管，防止期房爛尾，保障購(gòu)房者的合法權(quán)益;二是防止健康房企出現(xiàn)流動(dòng)性緊張，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，解決民營(yíng)房企面臨融資難問(wèn)題;三是提振居民購(gòu)房信心和需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求。四是可以組建住房銀行，收購(gòu)開(kāi)發(fā)商的土地和商品房庫(kù)存，用于租賃房保障房。開(kāi)發(fā)商拿到資金限定必須進(jìn)行保交樓，這樣可以防止?fàn)€尾。房企回款有多余資金，可以用于拿地，土地財(cái)政就會(huì)恢復(fù)，地方債務(wù)壓力就能緩解。收購(gòu)的庫(kù)存商品房和土地用于租賃房，有助于改善民生，實(shí)現(xiàn)租購(gòu)并舉的新模式。這樣做，既能對(duì)沖房地產(chǎn)投資下滑，又能改善居民居住條件。

要繼續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，硬化地方債務(wù)約束，防止隱性債務(wù)化而不絕。7月的政治局會(huì)議提出“一攬子化債方案”后，各地積極通過(guò)財(cái)政化債和金融化債等方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)隱性債務(wù)化解。其中，特殊再融資債券超預(yù)期發(fā)行，截至12月8日，全國(guó)共有27個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券13770億元。但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，特殊再融資債券化債主要緩解的是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，仍有必要通過(guò)體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。預(yù)計(jì)隱債化解工作將繼續(xù)推進(jìn)，不排除2024年繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債，更重要的是建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方債務(wù)管理機(jī)制，部分債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)舉債可能受到限制。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，解決無(wú)限責(zé)任政府職能過(guò)大、支出責(zé)任過(guò)大的問(wèn)題是根本。這個(gè)問(wèn)題，同樣存在“先立后破”的理念。

第五個(gè)問(wèn)題，消費(fèi)問(wèn)題

消費(fèi)是“先立”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次政治局會(huì)議對(duì)消費(fèi)的表述著重于和投資的循環(huán)關(guān)系，這在過(guò)去幾場(chǎng)關(guān)鍵的會(huì)議中屬于首次。政治局會(huì)議表示“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，相較于2023年7月政治局會(huì)議“發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用……要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用”和2022年12月政治局會(huì)議的“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”明顯更進(jìn)一步。這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可能存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題以及消費(fèi)不足問(wèn)題，后續(xù)可能會(huì)在解決供需不匹配的問(wèn)題方面適度布局。消費(fèi)不足問(wèn)題實(shí)際上是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段必須面對(duì)，并做出一定突破的領(lǐng)域。因?yàn)檫^(guò)去我們政策對(duì)激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能的手段不多，很多問(wèn)題需要論證以及謹(jǐn)慎推行，這就令消費(fèi)的培育可能是一個(gè)過(guò)程，也就屬于政治局會(huì)議中“先立后破”的“先立”部分，需要傳統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的投資手段來(lái)保駕護(hù)航。但考慮到政治局會(huì)議對(duì)消費(fèi)和投資更為整體性的表態(tài)，后續(xù)也可能有一些研究相對(duì)成熟的政策推出來(lái)穩(wěn)定消費(fèi)，比如家電家具領(lǐng)域的“以舊換新”等。而在2024年經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，如果消費(fèi)的恢復(fù)仍有一些波動(dòng)，我們認(rèn)為政策在將消費(fèi)定位不斷提高的過(guò)程中，會(huì)有更多增量政策出臺(tái)。

我們注意，政治局會(huì)議明確要求“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。這一點(diǎn)對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與經(jīng)濟(jì)工作的落實(shí)，與“以進(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”是吻合的。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，未來(lái)各政府部門的宏觀政策取向一致性有望顯著提高。

我們也注意，政治局會(huì)議對(duì)于“安全”著墨多，再提“高水平安全”，并與“高質(zhì)量發(fā)展”并列。未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策中，與安全相關(guān)的考量將更為突出?！鞍踩钡闹匾圆谎远鳎敲础胺€(wěn)定”的重要性也不言自明。

顯然，我們得出一個(gè)感覺(jué)，經(jīng)濟(jì)鋪排從中長(zhǎng)期目標(biāo)上轉(zhuǎn)移更多力量到短期目標(biāo)，當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)的力度也會(huì)更大。雖然說(shuō)過(guò)去我們反對(duì)“唯GDP增長(zhǎng)”的模式，但當(dāng)下最需要的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以前講的目標(biāo)、方向、措施都是對(duì)的，沒(méi)有錯(cuò)，也不能放棄。不過(guò)，眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求更為重要。

實(shí)際上，“先立后破”不是第一次被提及的工作方法論，我國(guó)長(zhǎng)期改革過(guò)程中形成的“摸著石頭過(guò)河”以及 “漸進(jìn)試點(diǎn)”等做法就是“先立后破“的方式。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提過(guò)這個(gè)表達(dá)：“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”不過(guò)，現(xiàn)在在中央政治局會(huì)議上被列入綱領(lǐng)段落，成為旗幟性語(yǔ)言，就格外讓人關(guān)注了。

在改革方面，盡管此次政治局會(huì)議沒(méi)有突出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，但還是將“改善社會(huì)預(yù)期”作為明年政策基調(diào)之一。在近幾天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上肯定會(huì)得到充分強(qiáng)調(diào)。

我們認(rèn)為，改革開(kāi)放在8日的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)得不多，可能其推進(jìn)力度或有賴于頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整，二十屆三中全會(huì)如何謀篇布局，更值得重點(diǎn)關(guān)注。這就不在這篇文章的范圍了。

紅色壹號(hào) R10 玉兔之酒（微調(diào)酒質(zhì)）

十月三十

2023年12月12日

西安事變紀(jì)念日

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